圍繞完善資本市場基礎制度 完善法治是重要方面

“資本市場是以規則為導向的法治的市場，深入推進法治建設對于完善資本市場基礎制度具有重要的意義。”10月22日，在2020金融街論壇年會“金融合作與變革”平行論壇上，證監會首席律師焦津洪表示，完善法治是加強資本市場基礎制度建設的重要方面。

焦津洪表示，深入推進法治建設有利于完善資本市場基礎制度。一是法治建設需要基礎制度，基礎制度是法治的“地基”和“四梁八柱”;二是法治建設推動基礎制度;三是法治建設檢驗基礎制度。

“近兩年，在立法機關的大力支持下，中國資本市場法治建設取得了突破性進展。”焦津洪表示，新證券法的出臺，為資本市場的全面深化改革提供了堅實的執法保障;注冊制改革試點法律規則體系初步經受了檢驗;具有中國特色證券集體訴訟制度順利落地;刑法修正案(十一)草案的立法工作進程加快;資本市場改革發展的司法保障進一步增強;證券期貨規章制度系統性清理工作取得了階段性成果，證監會的規章制度的透明度、公開性進一步提升。

焦津洪表示，下一步圍繞著資本市場基礎制度建設的重要環節，證監會將從以下六個方面推進和深化法治建設：

一是落實新證券法，緊緊抓住注冊制改革這個“牛鼻子”，根據科創板、創業板試點注冊制的實踐，進一步梳理完善與注冊制改革相關的各項制度規則，為未來全面實施注冊制做好充分的法律準備。

二是加大對提高上市公司質量的法律保障。落實好《國務院關于進一步提高上市公司質量的意見》有關要求，推動修訂公司法、企業破產法，制定上市公司監督管理條例，完善上市公司信息披露制度，規范公司治理和內部控制，重點約束控股股東、實際控制人等主體，健全上市公司退出機制。

三是完善市場結構及交易結算法律制度，推動制定期貨法，完善衍生品交易制度，研究制定新三板市場監督管理條例，促進多層次市場建設，修改證券登記結算辦法，推動貨銀對付制度改革。

四是強化中介機構“看門人”作用和機構投資者引領穩定市場的作用。修訂證券公司監督管理條例及相關的證券基金期貨經營機構管理制度，完善細化證券服務機構備案管理的各項配套規則。推動加快制定私募投資基金管理暫行條例，補齊私募基金監管的制度短板。

五是加強投資者保護，推動完善虛假陳述民事賠償司法解釋，配合制定內幕交易、操縱市場的民事賠償等司法解釋，加快出臺欺詐發行股票責令回購實施辦法。

六是落實“零容忍”要求，建立健全有利于從嚴打擊證券違法活動的證券執法、司法體制機制，加強證券執法司法專門化建設，構建行政執法、民事追償和刑事懲戒相結合的立體化的證券違法追責體系，大幅提高資本市場違法違規成本。

焦津洪表示，資本市場基礎制度的完善，需要成熟健全的法治保障，而資本市場法治的成熟，在很大程度上取決于市場參與各方對于法治的信仰、信念和信心。只有市場參與各方無論是監管還是被監管方，無論是執法者還是當事人，無論是大股東、實際控制人還是廣大中小投資者，都能夠相信法治、尊崇法治，踐行法治，從而形成良好的法治生態和法治文化，資本市場的法治才能落到實處，才能真正使法治成為資本市場參與各方的社會共識和基本準則。