確定完善失信約束制度 健全社會(huì)信用體系的措施

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月25日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定完善失信約束制度、健全社會(huì)信用體系的措施，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供支撐;通過(guò)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(修正草案)》。

會(huì)議指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，這是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。為加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，會(huì)議決定，堅(jiān)持依法合規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理，規(guī)范和完善失信約束制度，有序健康推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。一是科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序。將特定行為納入公共信用信息，必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)等為依據(jù)，并實(shí)行目錄管理，向社會(huì)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書(shū)為依據(jù)。二是規(guī)范信用信息共享公開(kāi)范圍和程序。信用信息是否及在何種范圍共享和公開(kāi)要堅(jiān)持合法、必要原則，并在編制信用信息目錄時(shí)一并明確。三是規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格限定為嚴(yán)重危害群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序等方面的責(zé)任主體，不得擅自增加或擴(kuò)展。具體認(rèn)定要嚴(yán)格履行程序。四是依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒，確保過(guò)懲相當(dāng)。對(duì)失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于失信事實(shí)、于法于規(guī)有據(jù)，做到輕重適度，不得隨意增設(shè)或加重懲戒，不得強(qiáng)制要求金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體等懲戒失信主體。五是建立有利于自我糾錯(cuò)的信用修復(fù)機(jī)制。除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的均可申請(qǐng)信用修復(fù)。對(duì)符合修復(fù)條件的，相關(guān)部門(mén)和單位要按規(guī)定及時(shí)移出失信名單。六是加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)。嚴(yán)格信用信息查詢(xún)使用權(quán)限和程序，嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私，嚴(yán)厲打擊非法收集、買(mǎi)賣(mài)信用信息違法行為。會(huì)議要求，各地各有關(guān)部門(mén)要抓緊清理已出臺(tái)的失信行為認(rèn)定、記錄、公開(kāi)、懲戒等措施，不符合要求的要及時(shí)規(guī)范。

會(huì)議還確定了促進(jìn)征信業(yè)發(fā)展提質(zhì)的措施，要求推進(jìn)金融、政務(wù)、公用事業(yè)等相關(guān)征信信息跨領(lǐng)域、跨地域依法共享。加快政府相關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放和有序利用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)個(gè)人征信機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，加大征信業(yè)開(kāi)放力度。完善征信配套法規(guī)制度，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)征信評(píng)級(jí)弄虛作假等行為要依法嚴(yán)懲。

商務(wù)部研究院副研究員龐超然對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，推動(dòng)信用體系建設(shè)，開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)管理，有助于推動(dòng)從事前審批向事中事后管理方向轉(zhuǎn)變，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“此次國(guó)常會(huì)明確要求科學(xué)規(guī)范開(kāi)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定和失信行為認(rèn)定，完善信用修復(fù)機(jī)制，避免信用概念泛化，加強(qiáng)信息安全管理和信用主體隱私保護(hù)，為規(guī)范信用體系建設(shè)，更有效開(kāi)展守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步優(yōu)化以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制建設(shè)明確了發(fā)展方向。”

(班娟娟)