糧食儲(chǔ)備安全升級(jí) 加大違法處罰 夯實(shí)國內(nèi)糧食儲(chǔ)備安全底線

自1955年至今，我國糧食儲(chǔ)備制度已走過65年。當(dāng)下，在國內(nèi)口糧安全保障無虞的宏觀鏡像下，糧食儲(chǔ)備設(shè)施、管理機(jī)制等積弊帶來的隱患仍時(shí)有爆破。12月3日，國家發(fā)改委等部門印發(fā)《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》征求意見稿(以下簡稱《征求意見稿》)，明確追責(zé)并重罰政府儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全存在問題不及時(shí)糾正的責(zé)任主體，分離政策性職能及經(jīng)營性職能等在內(nèi)的70條政策措施，夯實(shí)國內(nèi)糧食儲(chǔ)備的安全底線。

質(zhì)量問題可罰200萬

我國是世界人口大國，在口糧儲(chǔ)備量安全“過線”的前提下，保障質(zhì)量安全也是我國糧食安全的底線。根據(jù)此次發(fā)布的《征求意見稿》，發(fā)現(xiàn)政府儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全存在問題不及時(shí)糾正或者采取措施造成損失擴(kuò)大的，將從重處罰。

新冠疫情發(fā)生以來，國內(nèi)曾多次發(fā)生居民“囤糧”風(fēng)波，“糧食安全”相關(guān)議題引發(fā)熱議。7月11日，一條短視頻曝光了中儲(chǔ)糧黑龍江分公司肇東直屬庫租賃的收儲(chǔ)庫點(diǎn)拍賣銷售的一次性儲(chǔ)備玉米存在質(zhì)量問題。據(jù)了解，該視頻中被拍賣玉米摻雜雜物且有發(fā)霉跡象。隨后，該公司官方微博發(fā)布聲明稱，對(duì)視頻中反映的問題，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司高度重視，將于次日派出調(diào)查組趕赴當(dāng)?shù)亻_展調(diào)查。

最終調(diào)查說明指出，核查中確實(shí)發(fā)現(xiàn)糧堆底部個(gè)別點(diǎn)存在篩下物，系入倉過程中沒有及時(shí)進(jìn)行清理，不影響整倉玉米質(zhì)量狀況評(píng)估。但對(duì)于調(diào)查中意外發(fā)現(xiàn)公司人員額外收取裝車費(fèi)等問題，將依法進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。

此次《征求意見稿》也提出將就儲(chǔ)備糧食質(zhì)量問題帶來的嚴(yán)重后果追究責(zé)任。其中明確，對(duì)政府儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全造成嚴(yán)重后果的，由縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門給予100萬元以上200萬元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出處分建議，由有關(guān)部門單位按權(quán)限給予降級(jí)、撤職、開除處分。

“糧食安全涉及到國家安全，糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例的發(fā)布，意味著國家制度設(shè)計(jì)對(duì)糧食的重視程度正在加強(qiáng)。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃院上海分院院長孫文華表示。中國人民大學(xué)助理教授王鵬也表示，糧食質(zhì)量安全穩(wěn)定也一定程度反映出當(dāng)前部分傳統(tǒng)糧倉因修建時(shí)間較長，年久失修，為糧食的日常儲(chǔ)備工作帶來了隱患，因此糧倉的維護(hù)也需要引起關(guān)注。

儲(chǔ)備、經(jīng)營各歸其位

“長期以來，糧食部門政企不分、壟斷經(jīng)營，導(dǎo)致在政策性糧食收購中監(jiān)管責(zé)任不明，監(jiān)管過程流于形式，在市場(chǎng)糧食收購中又管理過多，阻礙了糧食市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)揮。”河南工業(yè)大學(xué)李耀躍撰文指出。

據(jù)了解，中儲(chǔ)糧糧庫收儲(chǔ)的糧食根據(jù)不同用途大致可分為儲(chǔ)備糧、托市糧和貿(mào)易糧，但由于糧食儲(chǔ)備行業(yè)體制機(jī)制問題，企業(yè)腐敗頻生。自2010年至今，中儲(chǔ)糧許昌直屬庫及其襄城分庫、安陽直屬庫滑縣分庫、河南周口直屬糧庫已相繼曝光數(shù)起腐敗案件。

面對(duì)前述積弊，《征求意見稿》明確，政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，完善儲(chǔ)備運(yùn)營管理制度。

“糧食企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在一些改革不到位的問題。”另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國有糧食企業(yè)既是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，又承擔(dān)著國家對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控任務(wù)。例如，中儲(chǔ)糧公司既是非盈利機(jī)構(gòu)，又是國資委下屬企業(yè)，這便需要其在糧食收儲(chǔ)外加快擴(kuò)展糧食加工與貿(mào)易業(yè)務(wù)的步伐，這也在一定程度上模糊了其政策性和經(jīng)營性之間的界限。

“將儲(chǔ)備、運(yùn)營分開管理是好事。”王鵬指出，儲(chǔ)備、運(yùn)營分離后，儲(chǔ)備端更多側(cè)重政策性，意味著不計(jì)成本保障國家糧食安全;但其經(jīng)營性業(yè)務(wù)板塊要走市場(chǎng)化機(jī)制，不能再僅依賴國家補(bǔ)貼和政策紅利，而是通過更多市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)路徑提高企業(yè)自身的造血能力，防止人浮于事的情況再發(fā)生。

企業(yè)需加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

“不論是從體制機(jī)制方面還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，未來糧食儲(chǔ)備制度的改革仍任重道遠(yuǎn)。”王鵬說，我國部分傳統(tǒng)糧庫在硬件設(shè)施方面，需要更多針對(duì)數(shù)字化、智能化建設(shè)的轉(zhuǎn)型投資。

這也與該《征求意見稿》不謀而合。《征求意見稿》要求，國家建立健全政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，建立全國糧食儲(chǔ)備布局地理信息和儲(chǔ)備庫存動(dòng)態(tài)監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)儲(chǔ)備實(shí)行動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控。

在此基礎(chǔ)上，國家要加強(qiáng)對(duì)糧食儲(chǔ)備企業(yè)的信用監(jiān)管，將有關(guān)糧食儲(chǔ)備企業(yè)的信用記錄信息，納入全國信用信息共享平臺(tái)、信用中國網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依照法律法規(guī)對(duì)嚴(yán)重違法失信糧食儲(chǔ)備企業(yè)實(shí)施失信懲戒。

不過，硬件設(shè)施升級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)需要體制機(jī)制改革筑底。王鵬認(rèn)為，糧庫尤其是部分中西部地區(qū)的傳統(tǒng)糧庫需要改革，需要思考如何完善激勵(lì)機(jī)制，如裁撤冗員等;同時(shí)，思考如何通過好的管理、激勵(lì)政策吸納人才，進(jìn)而良性推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

此外，黑龍江省儲(chǔ)備糧管理有限公司王萍也撰文指出，國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)性質(zhì)較特殊，在經(jīng)營發(fā)展過程中須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，確保企業(yè)運(yùn)營發(fā)展穩(wěn)定。對(duì)此，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)外部環(huán)境的分析，了解市場(chǎng)糧食價(jià)格與供應(yīng)情況變化，方便企業(yè)及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施;其次，企業(yè)須建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等風(fēng)險(xiǎn)管理措施進(jìn)行全面分析評(píng)估。(陶鳳 劉瀚琳)