現存政策存不足 治理海洋塑料污染全球協議迫在眉睫

近日，由英國赫爾大學和赫爾約克醫學院共同牽頭的一項研究人類食用的海鮮中存在塑料污染，在海產品中，貽貝、牡蠣和扇貝受微塑料污染水平最高。

據估計，每年有1100萬噸塑料流入海洋，預計在未來20年，這一數量將增加兩倍，每年可達2900萬噸，相當于世界每米海岸線就有50公斤塑料垃圾。到2040年，海洋中塑料的累積數量可能會達到6億噸，相當于300多萬頭藍鯨的重量。有模型預測，到2050年，塑料的重量將超過海洋中魚類的重量。世界各地的海洋生態系統已經遭到塑料垃圾的蹂躪。

此外，新冠肺炎疫情下口罩、個人防護設備和一次性容器使用激增或處置不當可能讓海洋塑料污染問題變得更糟糕。

為了扭轉這一趨勢，科學家認為，徹底改革支離破碎的垃圾管理體系迫在眉睫。

解決方案不斷涌現

近五年來，自愿倡議解決塑料污染的多方利益相關者數量和相關國家法規的數量都比過去增加了一倍多。

中國在2017年出臺《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。去年中國還提出，到2022年底，減少一次性塑料制品的消費量，推廣替代產品。

根據聯合國環境規劃署的數據，截至2018年，有99個國家出臺了法規和措施來遏制國家或地區塑料袋使用，包括肯尼亞政府2017年8月實施的“全球最嚴”禁塑令，嚴格禁止一切零售塑料袋的制造和使用。

在2018年10月，由艾倫·麥克阿瑟基金會與聯合國環境規劃署(UNEP)合作發起《新塑料經濟全球承諾》行動倡議，承諾將企業、政府和其他組織團結在一個共同的愿景和目標下，嘗試從源頭推動實現更可持續的循環塑料經濟。迄今，已有500多個組織簽署了該倡議。

2019年，不包括美國在內的187國政府朝著解決塑料廢物危機邁出了重要一步——同意將限制塑料廢物貿易加入《巴塞爾公約》，以制約有害垃圾跨境轉移，應對全球塑料污染挑戰。

2020年12月18日，美國簽署了《拯救我們的海洋法案2.0》。該法案聚焦海洋塑料垃圾，致力于將減少塑料污染的眾多現有政策和措施正式化，強調繼續研究塑料在海洋中的作用以及防止持續污染的策略。

現存政策仍有不足

盡管治污的努力正在進行，但塑料污染的浪潮一波未平一波又起。由于塑料垃圾帶來挑戰的緊迫性和其規模的巨大性，以及擴大當前努力的需要，全球呼喚一種煥然一新且更具雄心的方法。

根據美國波士頓咨詢公司與《科學美國人》雜志近日報道，專家們認為，單憑一個或幾個國家自愿性舉措無法推動治理塑料污染所需的系統性變革。而且許多現有的政策對塑料污染的真正來源沒有針對性，例如，三分之二為塑料物品立法的國家只管制一次性塑料袋，但在海灘清理中，一次性塑料袋只占所發現物品的7%。

同時，由于缺乏全球、國家和商業層面的塑料垃圾基線數據，限制了各方監測進展和評估當前措施有效性的能力。目前，只有39%的國家公開報告了垃圾數據。

此外，關鍵地區缺乏基礎廢物管理能力。據估計，全世界前20個塑料泄漏國家中只有三分之一的國家對塑料進行了妥善管理。這些國家的集中努力是遏制塑料大規模排放到海洋中的一個重要舉措，但仍與環境治理目標相差甚遠。

全球協議迫在眉睫

塑料污染是當今世界上最重要的國際環境問題之一，解決塑料污染危機超出了任何一個國家、地區或部門的能力范圍，必然需要國際社會的回應。但聯合國環境規劃署的一項深入審查證實，目前還“沒有專門防止海洋塑料垃圾和微塑料的全球協議，也沒有提供管理塑料生命周期的綜合方法”。令人慶幸的是，全球性的努力仍在繼續。

據《科學美國人》雜志報道，由70多名成員組成的海洋塑料領導網絡是一個致力于解決大西洋垃圾帶塑料危機的組織，該聯盟致力于加快達成治理塑料污染的“巴黎協定”的推進工作。

去年10月，包括H&M、瑪氏、雀巢、百事、可口可樂公司、星巴克和聯合利華等在內的29家國際企業發布了名為《聯合國塑料污染條約的商業案例》的宣言，呼吁建立聯合國塑料污染條約。該宣言敦促各國政府就新的全球塑料污染協議進行談判并達成協議，稱在治理塑料污染問題上“時不我待”。預計在今年舉行的聯合國環境大會第五屆會議上將就這項條約的推進進行談判。

據英國《衛報》報道，各國對解決塑料污染危機的新全球條約的支持正在增加，但到目前為止，全球最大的人均垃圾生產國——美國和英國，尚未表明對該條約的支持或要求達成新協議。

“在過去的幾年里，我們看到公眾要求對塑料污染采取行動的呼聲越來越高，一些政府和行業開始在這個問題上實施自愿措施，但這需要更好地協調。一項全球性的條約將產生全球化的推動力與國際化的認可度。”世界自然基金會國際市場業務主管克里斯蒂安·克洛斯說，“盡管企業有明確的責任在自己的供應鏈內解決塑料污染問題，但更廣泛的系統性變革至關重要。”

英國環境調查署則表示，現在必須通過一項關于塑料污染的具有法律約束力的全球性新協議來填補立法空白，并實現污染治理的愿望，這項協議有權通過限制塑料生產從根本上解決塑料帶來的海洋環境污染問題。(張佳欣)