日本不斷完善“科學(xué)技術(shù)基本法” 保持創(chuàng)新活力

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全球?qū)＠暾?qǐng)量為322萬(wàn)件，其中中國(guó)的申請(qǐng)量達(dá)到140萬(wàn)件，連續(xù)9年居世界第一。中國(guó)正在從全球的廉價(jià)代工廠，逐漸轉(zhuǎn)變成全球的創(chuàng)新大國(guó)和專利大國(guó)。

隨著近年中國(guó)創(chuàng)新能力的提高以及加入RCEP等國(guó)際多邊貿(mào)易組織，如何建立健全法律和制度，充分保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)和個(gè)人的利益，建立更加公平有效的營(yíng)商環(huán)境，變得更加緊迫和重要。

“在這一背景下，日本運(yùn)用法律和制度保障科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新以及創(chuàng)新企業(yè)的利益，有值得借鑒之處，也留下一些教訓(xùn)。”中日青年產(chǎn)學(xué)聯(lián)合會(huì)代表理事陳霄明對(duì)科技日?qǐng)?bào)記者說。

不斷完善“科學(xué)技術(shù)基本法”

陳霄明向科技日?qǐng)?bào)記者介紹，首先，日本確立了“科技創(chuàng)造”立國(guó)的方針，通過“科學(xué)技術(shù)基本法”的立法，為科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的科技創(chuàng)造創(chuàng)新提供了法律、政策層面的支持和保障。

該法于1995年首次生效，其基本內(nèi)容規(guī)定了基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、開發(fā)研究齊頭并進(jìn)的政策;強(qiáng)調(diào)以人為本，重視激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力，重視科技與人、社會(huì)及自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;制定國(guó)家層面的“科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃”等。“科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃”每期5年，目前已經(jīng)執(zhí)行完成5期。

1995年基本法頒布至今，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展和法律執(zhí)行情況，日本政府幾乎每年都組織專家討論，對(duì)“科學(xué)技術(shù)基本法”提出修訂的意見和建議。比如2019年8月23日，針對(duì)如何通過基本法激發(fā)研發(fā)人員創(chuàng)新能力的議題，日本內(nèi)閣府召集了大學(xué)校長(zhǎng)、教授、工程師、律師等9位專家進(jìn)行了討論。討論內(nèi)容形成會(huì)議記錄公布在內(nèi)閣府的官方主頁(yè)上，為基本法的修訂提供證據(jù)，也供民眾監(jiān)督和評(píng)論。廣泛聽取各界人士專業(yè)意見之后，在2021年4月即將頒布的最新版本里，日本政府將增加對(duì)“激發(fā)創(chuàng)新活力”和“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”方面的規(guī)定和政策指導(dǎo)。同時(shí)，為了突顯日本政府對(duì)創(chuàng)新的重視，基本法的名稱也將從“科學(xué)技術(shù)基本法”改為“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本法”。

支援中小企業(yè)參與國(guó)家項(xiàng)目

其次，通過支援中小企業(yè)參與國(guó)家主導(dǎo)的研究開發(fā)項(xiàng)目來(lái)發(fā)掘和培養(yǎng)民間的科技創(chuàng)新。

陳霄明說，日本政府于1999年通過了“中小企業(yè)技術(shù)革新制度”。該制度將部分國(guó)家或各部委主導(dǎo)的研發(fā)項(xiàng)目下放地方、民間，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)參與，并為研發(fā)成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化提供支持。該制度對(duì)參與研發(fā)的中小企業(yè)提供的不光是資金支持，還包括技術(shù)咨詢、專利申請(qǐng)費(fèi)減免、稅金和貸款優(yōu)惠、公共媒體的宣傳推廣等。從1999年到2019年，共有9.4萬(wàn)家中小企業(yè)參與其中，國(guó)家每年投入經(jīng)費(fèi)約200億日元。

也許從中國(guó)看，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額不算很大，但國(guó)家通過合理運(yùn)用民間現(xiàn)有的技術(shù)能力，有效進(jìn)行科技創(chuàng)新，中小企業(yè)通過國(guó)家資金、政策的扶持，提高了技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，更容易將研發(fā)項(xiàng)目市場(chǎng)化，是一個(gè)雙贏的政策。

提高國(guó)民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)

政府還頒布了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法”提高國(guó)民意識(shí)，保護(hù)研發(fā)成果不被侵犯，讓研發(fā)環(huán)境更加透明。

陳霄明說，日本于2002年頒布了知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法。在該法里，知識(shí)產(chǎn)權(quán)涵蓋了專利權(quán)、實(shí)用新專利權(quán)、設(shè)計(jì)權(quán)、著作全、商標(biāo)權(quán)及其他受法律保護(hù)的權(quán)益，對(duì)國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)、公正使用、維權(quán)訴訟、國(guó)內(nèi)外協(xié)助的政策進(jìn)行了明確闡述。同時(shí)，還將向國(guó)民宣傳和普及該法，確保人才的穩(wěn)定性，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化寫入基本政策。如第21條規(guī)定，國(guó)家有責(zé)任和義務(wù)宣傳和普及該法，加深國(guó)民對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理解、尊重和保護(hù)意識(shí)。日本各大公司也把尊重自己和他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，作為一項(xiàng)重要的員工培訓(xùn)內(nèi)容。

最后，通過頒布“供應(yīng)商法”維護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的權(quán)益不被采購(gòu)方侵犯。

陳霄明介紹說，該法涵蓋企業(yè)商業(yè)活動(dòng)的各個(gè)方面，如定價(jià)、價(jià)格協(xié)商、下單、發(fā)貨、支付等，從法律角度明確限制了采購(gòu)方行為，從而最大程度保護(hù)了尚在成長(zhǎng)中的創(chuàng)新企業(yè)。比如該法規(guī)定：即使供應(yīng)商同意，采購(gòu)方也不能主動(dòng)提出低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格的降價(jià)要求。這一條款直接限制了采購(gòu)方本來(lái)合理的“砍價(jià)”權(quán)利，但從另一個(gè)角度來(lái)講，避免了行業(yè)的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，為創(chuàng)新企業(yè)的科技轉(zhuǎn)化爭(zhēng)取到了成長(zhǎng)的時(shí)間。

法律制度在具體執(zhí)行中的問題

凡事都有正面和反面。立法的初心是好的，但是日本也有很多法律和制度在具體執(zhí)行中變了樣，和最初目的背道而馳，比如1999年通過的“中小企業(yè)技術(shù)革新制度”在執(zhí)行中就出現(xiàn)了不少問題。日本內(nèi)閣府官方網(wǎng)頁(yè)也對(duì)該制度推出20年未達(dá)到預(yù)期效果做了一個(gè)反思專集。

反思文章中提出，最大問題是國(guó)家資金并未到達(dá)真正需要支援的創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目中去。原因就是，該項(xiàng)目對(duì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)的資格審核要求很死板，導(dǎo)致很多真正需要資金支援的革新性創(chuàng)新項(xiàng)目因?yàn)橘Y質(zhì)而無(wú)法申請(qǐng)到足夠的研發(fā)援助，導(dǎo)致半途而廢或止步不前。而申請(qǐng)到項(xiàng)目援助的企業(yè)大多為資格合格，但是成長(zhǎng)空間不大、技術(shù)創(chuàng)新普通的“老字號(hào)”中小企業(yè)。針對(duì)該問題，官方最后提出了多項(xiàng)改進(jìn)意見，如將該制度提升到和“科學(xué)技術(shù)基本法”同等高度，改變審查角度和方式等。

近期日本學(xué)者、媒體還提到，和中國(guó)等創(chuàng)新大國(guó)相比，目前日本民間風(fēng)投資金不足，國(guó)家資金支援有限，也沒有用在真正需要支援的創(chuàng)新項(xiàng)目上，這是日本近年創(chuàng)新能力不足的一個(gè)重要原因。(陳超)