數字化發(fā)展時不我待 數字化發(fā)展亟待國家建立健全規(guī)則

“聽到這個消息，我非常振奮，這也是對我去年建議最好的回應。”日前，全國人大代表、重慶市大數據應用發(fā)展管理局副局長楊帆高興地說，去年全國兩會，她提出了關于構建全國一體化大數據“聚通用”調度機制的建議，建議加快建立一體化數據聯(lián)動調度機制，支持國家部委與省區(qū)市數據共享、支持部委數據回家。

近日，中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過了《關于建立健全政務數據共享協(xié)調機制加快推進數據有序共享的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》的發(fā)布為政務數據共享提供了制度保障。

數字化發(fā)展時不我待，數字化應用和管理規(guī)范刻不容緩，今年兩會楊帆將繼續(xù)圍繞大數據管理機制的建設提出建議。

楊帆是德國哈根大學計算機應用技術專業(yè)博士，她參與了重慶市大數據應用發(fā)展管理的相關工作，推動了重慶大數據法規(guī)與標準化體系、城市大數據資源中心的建設。面對席卷全球的數字化浪潮，她有著更多更深的思考。

“數字經濟已經成為我國經濟和社會發(fā)展的重要支柱。”楊帆說，根據統(tǒng)計，我國集成電路、新型顯示、智能終端、智能網聯(lián)汽車、通信網絡、互聯(lián)網平臺、數字內容、人工智能、先進計算、信息安全等數字經濟增加值超過40萬億元、占GDP比重約40%。

重慶數字產業(yè)發(fā)展已經位于全國第一方陣。數字經濟規(guī)模由2017年的3122億元增加到去年的6000億元，增加值翻了近一番，數字經濟增加值連續(xù)3年兩位數增長。

去年，楊帆提出了支持在重慶布局全國一體化國家大數據中心區(qū)域級數據中心集群的建議。希望在重慶開展多項工作的先行先試，全面推動國家“上云用數賦智”行動在重慶落地落實。國家發(fā)改委高度重視，多次溝通論證，并將“依托成渝等重點區(qū)域布局大數據中心國家樞紐節(jié)點”納入《關于加快構建全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導意見》。

“這對我是極大的鼓舞，重慶也正在全面實施‘云長制’，持續(xù)建立健全‘管云、管數、管用’體制機制。”楊帆說，現在重慶全市政務信息系統(tǒng)整合、上云，整合率達68.4%，上云率達到98.9%、位于全國前三;新型智慧城市管理中心、城市大數據資源中心建成投用，在全國率先建成“國家—市—區(qū)縣”政務數據共享體系，實現“公共數據集中存儲、公共數據開放、川渝數據共享”零突破，數據共享調用較“云長制”實施以來增長了170%;重慶還出臺政務數據資源管理暫行辦法、公共數據開放管理暫行辦法，在全國首次以省級政府名義出臺大數據標準化建設實施方案，數字規(guī)則加快構建。重慶成為全國首批5個政務數據開放共享國家標準貫標試點地區(qū)之一。

“在這些工作中，我也感受到，數字化發(fā)展對大數據應用發(fā)展管理提出了更高要求。”楊帆表示，數字化發(fā)展形成的數字資源是國家的基礎性戰(zhàn)略資源;數字化發(fā)展涉及工作面廣，需要統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一設計、系統(tǒng)推進;發(fā)展中新生狀況不斷，矛盾日益復雜。經摸排，全國已有13個省市成立了大數據應用發(fā)展管理相關部門，17個省市組建事業(yè)單位推動大數據應用發(fā)展工作。她建議，一方面相關國家部委能夠進一步建立業(yè)務指導工作機制，加強對各省市大數據管理部門的指導;另一方面，在國家層面建立一個對大數據主管部門的統(tǒng)籌管理機制，統(tǒng)籌推進數據采集匯聚、登記管理、共享開放、融合應用、流通交易、新型智慧城市建設、大數據產業(yè)發(fā)展等工作。

今年的中央經濟工作會議明確要依法規(guī)范發(fā)展，健全數字規(guī)則。這也是楊帆一直關心和呼吁的內容。楊帆坦言，在實踐中，省市大數據管理部門在推動數據共享開放與流通交易方面，對于公共數據、個人數據、企業(yè)數據、社會數據等的權屬問題，數據流通交易規(guī)則等方面，還是缺乏上位法支撐。她希望國家層面盡快出臺數據法、數據安全法、個人信息保護法等方面的法律法規(guī)，同時也希望在立法過程中，能統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既推動數據的自由流動又兼顧數據安全與個人信息保護，為大數據應用發(fā)展提供更加良好的法治環(huán)境，為地方立法提供法理依據。(雍黎)