推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路，也是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＷ鳛?ldquo;十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)之一，到2025年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。多位代表委員指出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓更多人“留得下”“過(guò)得好”。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，城市群規(guī)劃全面實(shí)施，城市群集聚人口和經(jīng)濟(jì)作用持續(xù)顯現(xiàn)，19個(gè)城市群承載了我國(guó)75%以上的城鎮(zhèn)人口、貢獻(xiàn)了80%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。但也要清醒地看到，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在，體制機(jī)制障礙尚未完全破除，城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存短板弱項(xiàng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量有待提高，城市治理體系和能力亟待完善和提升。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王培安表示，人口流動(dòng)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化蘊(yùn)含著新型城鎮(zhèn)化的巨大潛能。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃、謀劃，是未來(lái)五年發(fā)展的主線，新型城鎮(zhèn)化會(huì)提高現(xiàn)代化承載能力，通過(guò)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性循環(huán)，帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出重要步伐。

“但若社會(huì)融合不足、城市接納不夠，則會(huì)對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。”王培安表示，數(shù)據(jù)顯示，2019年末，我國(guó)流動(dòng)人口總量2.36億。目前我國(guó)處于人口城鎮(zhèn)化中期階段，未來(lái)二三十年，城鎮(zhèn)化仍將快速發(fā)展，規(guī)模億計(jì)的流動(dòng)人口仍將保持常態(tài)，流動(dòng)人口長(zhǎng)期居留、舉家遷徙的趨勢(shì)越來(lái)越突出。

因此，王培安建議，積極推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，加快完善相關(guān)配套政策，以公平穩(wěn)定的公共服務(wù)供給滿足流動(dòng)人口的融入需求;深化戶籍制度改革，推動(dòng)已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的流動(dòng)人口落戶;建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步破除城鄉(xiāng)二元土地制度;加快實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動(dòng)勞動(dòng)力要素流動(dòng)更加順暢，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期支撐。

新型城鎮(zhèn)化已由過(guò)去片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘擎?zhèn)的發(fā)展水平、服務(wù)能力、文化功能等為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的宜居宜業(yè)之地。

在此背景下，“十四五”規(guī)劃綱要草案也指出，堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。

“解決外來(lái)人口在城市真正融入的首要問(wèn)題，就是住房問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民表示，“新市民”能夠享受城市公共服務(wù)，特別是享受例如公共租賃住房、廉租房等保障類住房。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

全國(guó)人大代表、上海市普陀區(qū)委書記曹立強(qiáng)建議，結(jié)合城市更新，探索通過(guò)配建、結(jié)建、存量房改建、代理經(jīng)租等方式擴(kuò)大租賃住房供給，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，解決好城市住房問(wèn)題。加大中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，安排城市更新專項(xiàng)債券支持地方政府，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新相關(guān)金融產(chǎn)品，推動(dòng)公募REITs試點(diǎn)，加大資金支持力度。

對(duì)于城鎮(zhèn)化中重要增長(zhǎng)極的城市群建設(shè)，全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席劉慕仁表示，建立健全城市群發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城市群一體化建設(shè)。在中央層面要建立推進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，建立健全城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的政策法規(guī)體系，打破行政壁壘，強(qiáng)化協(xié)作協(xié)同，釋放市場(chǎng)活力。建立城市群金融、產(chǎn)權(quán)交易、人才、旅游等市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在合理配置資源中的決定性作用。深化戶籍制度改革，推進(jìn)人口服務(wù)同城化建設(shè)，推進(jìn)各類職業(yè)資格、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一認(rèn)證，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。

劉慕仁建議，建立城市群利益協(xié)調(diào)機(jī)制，激發(fā)各城市的積極性和創(chuàng)造性。建立城市群一體化發(fā)展基金，加快城市群城際間的基礎(chǔ)設(shè)施、流域生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立城市間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制，加快飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。(梁倩)