上海“調頭向西”，釋放什么信號？

圖片來源：新華社

上海制造業招商引資刷新歷史：這一次，上海將目光瞄向過去產業轉出的區域——西部省市。

幾天前，2023 上海 · 川渝投資合作推介會在成都舉行。活動現場簽約 12 個項目，總簽約額超 52 億元。同時，投資上海 · 寶山川渝服務點、投資上海 · 金山川渝服務點也正式揭牌。

(資料圖)

在媒體報道中，上海此舉是 " 放下身段 "，一改過去的 " 低調 " 招商，高舉高打加入城市招商競爭，在全國產業經濟版圖攪起更大浪花。

也有人發出疑慮：作為全國制造業的領頭羊，上海一直是川渝等西部地區招商引資的對象，這次角色轉換，上海 " 調頭 " 向西部招商，是否令當地面臨產業 " 掐尖 " 風險？

上海的選擇

今年以來，上海招商引資動作不斷。

作為上海的傳統優勢項，外資頻繁發力。2 月開始，外資企業屢屢成為上海的 " 座上賓 "，加碼合作成為雙方探討的關鍵詞；上海也主動出擊，出臺加大吸引和利用外資新政，前往新加坡、泰國等多個城市上門招商，據此前安排，上海今年類似的海外招商活動數量將不少于 100 場。

圖片來源：新華網

如果說向外資拋去橄欖枝是上海的 " 基本操作 "，那么，上海還史無前例地奔赴多個內地城市，全方位 " 撒網 "，盡可能擴大招商范圍。

今年 3 月，上海來到北京舉行投資合作推介會，收獲 9 個重點項目集中簽約，同期設立 " 投資上海 · 虹口北京服務點 " 和 " 投資上海 · 閔行北京服務點 "。" 首戰告捷 " 后，第二站就開創性地選擇了成都。這顛覆了不少人的認知——過去成都才是主動去上海 " 求合作 " 的一方。

這只是開始。上海市投資促進服務中心主任王東在接受采訪時介紹，接下來，上海還會繼續前往廣州、深圳，以及長三角就近區域的中心城市招商，"2 萬億 GDP 以上的城市，我們都愿意走一走，看一看 "。

上海招商腳步加快，離不開對制造業發展的 " 急迫感 "。

從招引的項目來看，北京、成都不少投資上海的企業來自制造業。在成都，200 多家參會的重點企業主要聚集于生物醫藥、電子信息、智能制造等先進制造業。這些企業，均對應著上海對制造業的渴求。

上海交通大學安泰經濟與管理學院教授陳憲指出，上海制造業發展正面臨一定壓力。此前上海曾定下制造業占比不低于 25% 的目標，根據最新數據顯示，上海已迫近該 " 紅線 "，" 制造業占了大約 25%"。去年深圳也反超上海，奪得國內制造業增加值第一的 " 寶座 "。

據陳憲分析，" 在制造業發展上，上海這么多年做了很多工作，但僅靠自己提升制造業占比，已經感到比較吃力。"

今年 4 月，上海印發《關于新時期強化投資促進加快建設現代化產業體系的政策措施》，明確圍繞制造業高端化、智能化、綠色化發展，支持引進高端產業項目，最高給予 1 億元支持。

這還不是最重要的方面。陳憲提到，眼下，全國城市都在推進現代化產業體系建設，" 有強鏈補鏈的問題，補短板也不可能全靠自己 "。

此前，上海大學經濟學院教授殷鳳等人研究指出，上海產業鏈供應鏈短板弱項明顯，部分領域斷鏈斷供風險較大。在集成電路、生物醫藥、人工智能等上海三大先導產業，均存在明顯外國技術壟斷或與世界先進技術水平的代差。避免被動 " 脫鉤 "" 斷鏈 "，上海不可避免在更大范圍內整合智力和各類資源，更快提升供應鏈的安全和韌性。

西部的角色

上海的轉身來得恰逢其時。

作為全國工業的 " 老大哥 "，上海一直是國際先進要素資源的輸入通道和交換窗口。過去數十年間，上海一面承接來自發達國家的產業轉移，同時通過產業梯度轉移，其與其他東南沿海城市一道，帶動了全國制造業的整體發展。作為承接方的西部地區，與東部自然分屬不同的發展時序。

圖片來源：每經記者 張建 攝

越來越多人發現，當下的地區產業層級，不再完全依照地理梯度循次排列。如華略智庫 CEO、新興產業研究院院長陳昌智此前撰文提到，由于主流大類產業賽道足夠廣，每個地區在發展同一個產業時，開始出現后來居上的機會。

業內的共識是，上海吸引制造業，絕不是 " 胡子眉毛一把抓 "，而應該 " 掐尖 "，聚焦先進制造業層面。當上海重新面向廣大的中西部地區，不同領域的拔尖企業已然在各地誕生、成長。

比如，從工信部發布的前七批制造業單項冠軍企業（產品）的省份分布來看，上海擁有的企業（產品）數量僅位于全國第 9，湖南、河南等中部省份已然居上。再看城市分布，上海以 38 家居于第 4，遠低于排名第一的寧波（83 家），擁有 25 家、位居第 10 的長沙亦距其不遠。

即便面對深處西部的成都、重慶等城市，上海也沒了壓倒性的產業優勢。陳憲提到軟件產業，" 在成都發展得不錯 "，但在上海 " 始終不算很好 "。

這樣的西部城市，正是上海招商引資的目標。

此次簽約的四川安高特電固態電池有限公司，主要產品是大容量高安全凝膠固態鋰電池。其所在的新型儲能行業，上海正在加碼推進——此前落地上海的特斯拉儲能超級工廠，剛將產業發展推向高潮。

而上海的前來，還將加速西部城市的角色轉變。一方面，如西南財經大學西財智庫主任、首席經濟學家湯繼強接受采訪時指出，上海 " 逆行 " 招商是對川渝制造業發展的認可，也會給四川帶來啟示，進一步做好企業培育工作，為成長型企業提供更大的發展空間和舞臺。

另一方面，上海的 " 掐尖 "，換個角度說也是西部城市迎接的新一輪營商環境 " 貼身戰 "。在陳憲看來，近年來，包括成都在內的城市營商環境正在改善，其他城市政府到家門口招商，不過是搭建一個平臺，企業流動更多還是市場選擇，在市場力量作用下，資源將實現更優化配置。

優勢的重構

也有人擔心，面對這場由上海主動發起的 " 爭奪 "，曾經作為產業承接方的西部城市，是否會難以 " 招架 "？

陳憲指出，現階段，產業發展的優劣勢已異于從前。一個新的情況是，原材料的重要性減弱，而人的重要性則增強。以更低生活成本、宜居環境為人所知的成都，正積累起新的優勢。秉持 " 什么地方有人，到什么地方去 " 這一新理念的企業，就有可能被成都所吸引。

而傳統觀念中西部的 " 成本洼地 " 優勢，也不一定奏效。

上海統計局曾發布一組數據，2016 年，上海規模以上工業企業每百元主營收入中成本為 79.9 元，令人意外的是，該數字比全國水平低 5.6 元。當時有媒體調研發現，發達的金融行業能降低企業的融資成本，而科技創新也會帶來供應鏈成本的大幅下降，這些都是上海的優勢領域。

不少西部城市看到優劣勢的更替，甚至不惜主動引導優勢企業前往沿海發達城市，以享受當地的金融、科創資源優勢。

近幾年，成都多個區在廣州、深圳等城市探索設立一種 " 反向飛地 "。他們在發達城市搭建創新研發中心、科創企業孵化器，借力當地各種要素環境 " 加持 "，加速企業孵化成長，最終，這些成長起來的企業通過 " 返鄉 " 打造制造園區、甚至總部回遷，實現對飛出地產業的反哺。

上海此番招商，也不失為對 " 反向飛地 " 的一種 " 擁抱 "。那些在西部城市培育的企業，在上海的產業發展氛圍熏陶下得以快速成長，最終也可能帶動西部城市產業發展。

在全國統一大市場的建設要求下，這一步頗為巧妙。

上海市委黨校經濟學教研部副主任、教授李猛等人曾撰文指出，通過創新飛地管理體制，將推動經濟功能區與行政功能區從分離重新走向統一，就如 " 拼圖 " 游戲一般，將相鄰的碎片拼接起來，才能拼成統一、完整的圖景。

而在陳憲看來，隨著上海招商的推開，還可能有更多地區合作的模式不斷 " 冒出來 "，這可能只是多種模式的一種。而要在何種范圍內、搭建何種聯盟、建立何種平臺，都需要在具體的 " 強鏈補鏈 " 實踐中摸索。

但無論如何，他強調，關鍵要用市場化的方式因勢利導，而非政府用稅收等優惠措施 " 拉郎配 "。這樣一來，隨著資源更有效的配置，比起實力失衡下的 " 獨美 "，兩方很有可能迎來合作的 " 雙贏 " 局面。

每日經濟新聞