統一債券市場規則 加速推進債券市場互聯互通

12月20日，全國政協經濟委員會主任尚福林表示，完善債券市場體制機制，統一債券市場的規則，推動債券市場互聯互通和基礎設施建設，完善債券發行機制，提高債券發行效率，降低管理和運行成本。

“對企業真實債務信息的掌握有助于投資者和監管層對企業風險的客觀把控，而這有賴于債券市場基礎設施實現互聯互通。”財政部專家庫專家、360政企安全集團投資總監唐川對《證券日報》記者表示，單純的債券市場信息共享，不足以反映企業財務、債務狀況的全貌，因為企業的融資途徑不單是債券，還包括銀行貸款、各類資管融資、供應鏈金融融資、融資租賃融資，以及基于各類資產的私募融資等。所以，推動債券市場互聯互通和基礎設施建設，在當前來看，是推動上交所、深交所、銀行間市場交易商協會等債券交易平臺的互聯互通，還包含企業在各類債務登記系統中信息的整合，這包括央行征信系統、銀保監會各個管理系統、證監會和基金業協會的資管管理系統和私募管理系統、境內外主要債券交易平臺，以及地方交易所等單位數據信息的互聯互通，以債務大數據來反映出企業的債務風險現狀。

據記者梳理，近年來，監管部門在投資者、執法、信息披露、評級、發行人等方面出臺了一系列措施，推動債券市場各項規則逐步統一，債券市場互聯互通機制建設穩步推進。

在投資者方面，支持商業銀行參與交易所市場交易;在執法方面，建立債券市場統一執法機制;在信息披露方面，推動公司信用類債券信息披露規則分類統一;在評級方面，統一監管信用評級行業;在違約處置方面，推動構建規則統一的債券違約處置框架，夯實債券違約處置法治化基礎;在發行人方面，推動政策性銀行在交易所市場發行金融債等。

特別是今年7月19日，人民銀行、證監會聯合發布公告，同意銀行間與交易所債券市場相關基礎設施機構開展互聯互通合作。這標志著債券市場互聯互通邁出了關鍵性的一步。

巨豐投顧投資顧問總監郭一鳴對《證券日報》記者表示，債券市場互聯互通有助于進一步提升市場流動性，優化企業融資成本，更好地服務實體經濟。

值得一提的是，7月29日，國家開發銀行面向全球投資人、多市場同步發行首單“應對氣候變化”專題“債券通”綠色金融債券，合計規模100億元，其中在深交所債券市場數量招標發行10億元。深交所表示，本期債券由國開行攜手境內外債券市場基礎設施機構，跨越銀行間市場、交易所市場和商業銀行柜臺市場同步發行，是探索債券產品互聯互通的有益實踐。

郭一鳴認為，目前，債券市場統一監管已經形成大致框架，未來，還需要繼續完善統一債券市場相關制度，加快推進實現互聯互通。

“發行債券是企業的主要融資途徑之一，也是企業直接觸及公開市場投資人的重要產品。在注冊制推行下，優化債券監管機制，讓債券信息披露更為客觀、及時是極為必要的。”唐川表示，同時，在統一債券市場規則、統一企業債務信息的基礎之上，將信息披露的范圍從財務角度全面擴展至企業經營狀況，也將有利于敦促企業完善自身經營模式和管理系統。(包興安)