10天內5大城市齊推戶籍新政 蘇州租房即可落戶釋放什么信號

眼見年終，戶籍還是猝不及防來了一波高潮。

10天內5大城市齊推戶籍新政，就連祖強地級市也坐不住了……

蘇州市戶籍新政：租房即可落戶!

12月22日，蘇州市公布了《關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》，將戶籍制度改革推向縱深，希望吸納更多類型的人才融入到城市發展中。

《意見》提出，落實租賃房屋常住人口在社區公共戶落戶政策，經房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區落戶，破除隱形門檻。

實施省內特大城市蘇州與南京在積分落戶時，實現居住證年限和社保年限積累互認。

蘇州是中國普通地級市的領跑者，有“最牛地級市”之稱。去年蘇州實現地區生產總值19235.8億元，位居全國各大城市第六，普通地級市第一。蘇州的GDP總量大，主要體現在強大的工業制造業。

根據《21世紀經濟報道》，蘇州科技大學城市發展智庫研究員徐天舒分析，蘇州戶籍制度的改革，是融入長三角一體化的最直接做法，也可以讓更大范圍內的人才更好享受到長三角一體化的紅利。

這有幾大背景：

一是，在長三角一體化的指引下，蘇州、無錫和常州的蘇錫常都市圈領導人會議已召開過兩次，經典“蘇南模式”正被新一輪注解，蘇錫常探索一體化更有利于為長三角一體化做出貢獻;

二是，作為江蘇長江以南地區的兩大經濟引擎實現積分落戶互認，提升了江蘇的整體競爭力。

三是，江蘇以外向型經濟著稱的蘇南城市近幾年來人口凈流入明顯低于同類城市。

十天內五大城市推戶籍新政

值得注意的是，這是近十天來，第五個宣布放開放寬落戶門檻的一二線城市。

12月14日，福州市人民政府辦公廳印發的《關于進一步降低落戶條件壯大人口規模若干措施的通知》提出，全面放開落戶限制，實現落戶“零門檻”，不設學歷、年齡、就業創業限制，外省市人員均可申請在福州市落戶，六縣(市)、長樂區人員均可申請在五城區落戶;凡具有福州市戶籍的人員，其近親屬均可申請投靠落戶。

在無錫，無錫市對《無錫市戶籍準入登記規定》進行了修改，全面取消江陰、宜興行政區域內的落戶限制，實行以合法穩定住所(含租賃，指經過住建部門租賃登記備案的出租房屋，下同)或合法穩定就業為基礎的戶口遷移制度，為無錫市探索建立經常居住地登記戶口制度積累經驗。

一線城市廣州也有大動作。12月16日，廣州人力資源和社會保障局發布關于公開征求《廣州市差別化市外遷入管理辦法》的意見通告，在白云區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區實施差別化入戶政策，在實施范圍內就業或創業，且同時符合條件的人員，可將戶籍遷入廣州市，在差別化入戶實施范圍內的行政區辦理登記入戶。

14日，青島市人才工作領導小組召開擴大會議,研究審議了《關于進一步深化戶籍制度改革的意見(征求意見稿)》，將進一步放寬放開外來人口落戶限制,放寬學歷、技能人才落戶條件，在青島具有居住性質產權住房(含已網簽)即可辦理落戶，同時在城區取消積分落戶限制,全面放開縣域三市落戶，并鼓勵舉家遷徙和親屬投靠。

廈門大學經濟學系副教授丁長發說，現在除個別超大城市的落戶門檻比較高以外，大部分城市的落戶門檻已經放得很低。在人口老齡化、勞動年齡人口占比下滑的情況下，一二線城市都在抓緊吸引外來人口尤其是年輕人落戶。青年人才是消費、創新創業和就業的主體，有年輕人的城市才有未來，放開落戶門檻也是為未來競爭打下基礎。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛說，一二線城市紛紛放開放寬落戶門檻，會加速二次城鎮化的進程。在這個過程中，不僅農村人口會繼續向城市流動，不同城市內部的人口流動也會加快，中心城市、主要城市群將會集聚更多人口。

戶口的吸引力有多大？

事實上，上周閉幕的中央經濟工作會議，將“解決好大城市住房突出問題”列為明年的七大重點任務之一。

其中有一句表述是——逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。

時隔四天，蘇州市政府發布《市政府辦公室關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》，調整落戶政策，其中包括租賃人口落戶、積分落戶與南京互通等重大舉措。

消息剛出，就登上了微博熱搜。超高的關注度背后，反映的是當前大城市面臨的一個突出問題——“租購不同權”。

“租房落不了戶，即便落了戶，他不能夠完全享受和當地市民一樣的權利，包括子女受教育、就業保障以及其他方面的權利。”

根據《城市進化論》，中國城市發展中心學術委秘書長馮奎表示，蘇州此舉，從政府角度說是推進高質量的城市化，從市民角度看就是要實現租購同權。

在他看來，未來租房落戶應該成為城市化發展中的一個“標準動作”，不僅如此，隨著城市發展進入2.0階段，從單純關注經濟增長轉向全面發展，影響城市吸引力的因素也在發生轉變。

最新一項問卷調查顯示，戶籍政策對城市吸引人才的影響明顯減小，除一線城市外，在省會城市、地級市、縣級市中均排在末位↓↓↓

△ 城市人才吸引力的影響因素 注：按重要性排序點擊查看大圖

這項調查由民盟中央經濟委員會、中國城市發展中心和中國經濟信息社共同發起，覆蓋除西藏以外的30個省市自治區，共收回有效問卷11625份。

根據城市級別劃分，來自北上廣深一線城市的比例為12%，省會城市為37%，一般地級市為43%，另有7%來自縣。

從年齡看，30~59歲的受訪者占比達91%。其中40~49歲年齡段參與調查居民最多，占比達38%，30~39歲年齡段占比29%，50~59歲年齡段占比24%。

課題組組長馮奎表示，基于問卷調查可以看到，戶籍政策總體上已經不再是制約城市吸引人才的主要因素，說明戶籍制度改革取得了顯著成效，但一線城市推進戶籍制度改革仍有緊迫性和必要性。

在他看來，新一輪戶籍政策更重要的是提升城市的內在生命力、內在活力。“租購同權”朝著完整的市民化大大邁進了一步，未來，租戶落戶應該成為城市化推進中的一個“標準動作”。

為什么租房落戶 卻不肯全面放開？

根據《葉檀財經》分析，租房落戶并不是什么罕見的選項，從去年開始，全國各地的搶人行動就在如火如荼地進行著，能叫得上名字的城市基本上都有相應的放松，甚至上海，都在人才落戶上，松開了口。

這些城市里有比較極端的，比如比如濟南、石家莊，以及前幾天的福州，省會城市完全開放，非常簡單粗暴;也有相對保守的，比如鄭州、海口、昆明、吉林省、常州，甚至是無錫，選擇了局部放開。

不管是哪種，共同的特點之一，就是租房落戶。

之前我們就說過，全國真正具備“戶口”這個優勢的，其實只有北上，這兩個地方的落戶，真正構成了類似護城河的東西，是一種雙向選擇的過程，北上在選擇“更加高端的人才”，而落戶的人，則在追尋更好的社會福利，比如子女上到頂尖大學的幾率大增。

其他城市的戶口，除了能買房，很多并不具備類似的功能，單純就是隔了扇門，而門后，卻沒有期盼已久的寶藏。

那么問題來了，既然如此，這些城市干嘛不干脆都零門檻放開落戶呢?

一是這些地方還沒放棄篩選，還在繼續擇優;二則是零門檻不代表效果最好，畢竟人都有一個心理，那就是門檻越高東西越俏，你完全沒了要求他反而還不稀罕了，說明你吸引力有限。

再三斟酌，就選擇了租房落戶的道路：保住了自己逼格和吸引力的同時，還拉來了人，并且為自己未來的房屋租賃買賣事業打下了更大的基礎，一舉多得。

租房是全國都在推行的“新動力”，搞好了不僅能解決自己常住人口的住房問題，還能給自己的房地產行業上一份保險，萬一樓市不給力了，還有租賃市場頂上。

由于各地現在都在大力推進租賃市場發展，再加上各種租房落戶的周期，短期內也許會對樓市造成一定影響，但是長期來看，顯然還是樓市沾光。

畢竟，落戶的精髓(對于大多數城市來說，沒有之一)，就是給了個買房的快捷通道，永遠不要低估中國人對“擁有一套屬于自己的房子”的狂熱。

放寬落戶不能放松調控

放開落戶對拉動樓市的作用很明顯。

在史上最嚴厲調控之下，很多城市會發現，人才引進，放松落戶是個突破口，人進來就勢必會帶來購房需求，對經濟、對樓市都是一箭雙雕，從城市營銷角度，也是一場勝利。

盤點三年以來的搶人大戰成績單，深圳、廣州、杭州的人口分別增長了146萬、126萬、117萬，位居前三。明眼人一眼就能看出，這其中的深圳、杭州樓市在這一輪調控中依然火爆，是這一波房價的領跑者。今年4月份以來，廣州房價走勢也徑直向上。

顯然，這跟它們過去兩年進一步放寬人才引進落戶政策不無干系。尤其是深圳和杭州都已經把門檻降低到了大專學歷。如今廣州也緊跟其上，跟深圳、杭州看齊。

有深圳、杭州等故事在前，很多人對大城市放寬或取消落戶限制的政策心存顧慮：會不會沖擊樓市限購的政策效應?

在這一輪房地產調控政策中，限購是一大殺手锏。一二線城市無一例外均頒布過限購政策，規定外地人購房需要繳納1~5年不等的社保或個稅。如今，放松或放開落戶限制的政策下發，以搶人大戰之名，或多或少沖擊著限購政策。當新市民涌向這些城市，不排除會出現新一輪的樓市暗涌，房價也因為這些新的推動力迎來考驗。

如何平衡房地產開發和城鎮化水平、人才需求和穩定樓市的關系，考驗著不同城市的管理者。應該認識到，人才對城市的作用應該是拉動產業發展，而不是炒熱房地產業。限購關上了投資炒房的大門，放寬落戶不能成為打開的一扇窗。

放寬落戶不是盲目搶人，更不是放松房地產調控。恰恰相反，只有加強房地產調控，使房價保持在合理水平，才能降低外來人口特別是農業轉移人口進城落戶的住房門檻。