促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán) 市場監(jiān)管總局將推動反壟斷法加快修訂

我國有上億戶市場主體，“十四五”開局之年，健全完善適應(yīng)成熟市場的監(jiān)管規(guī)則意義重大。如何構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場?如何保障食品藥品安全、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量?1月9日，據(jù)新華社消息，國家市場監(jiān)督管理總局局長張工就上述問題進(jìn)行了介紹。

無論是國內(nèi)大循環(huán)還是國際國內(nèi)雙循環(huán)，都離不開統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。在談到新一年的工作重點時，張工表示：“市場監(jiān)管部門將推動反壟斷法加快修訂，加快出臺平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法，完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的規(guī)則。”

日前，市場監(jiān)管總局對阿里巴巴投資有限公司收購銀泰商業(yè)(集團(tuán))有限公司股權(quán)、閱文集團(tuán)收購新麗傳媒控股有限公司股權(quán)、深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司收購中郵智遞科技有限公司股權(quán)等三起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案進(jìn)行了調(diào)查，并于2020年12月14日依據(jù)《反壟斷法》對上述三家公司分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。

彼時，市場監(jiān)管總局就表示，將積極推動《反壟斷法》修訂工作。同時，總局正在制定《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，已經(jīng)完成公開征求社會公眾意見，正在根據(jù)征求意見情況進(jìn)行修訂。

根據(jù)《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》對“平臺經(jīng)濟(jì)”的解釋，只要與線上經(jīng)濟(jì)有關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)平臺都將在監(jiān)管范圍之內(nèi)。平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對于反壟斷也提出了新的需求。

盤古智庫高級研究員江瀚認(rèn)為，對于平臺企業(yè)的反壟斷與傳統(tǒng)企業(yè)有很大不同，一般情況下，平臺企業(yè)的一些行為在實際操作中存在著難以約束的特征，因此如果套用傳統(tǒng)的反壟斷法對企業(yè)進(jìn)行拆分，反而會破壞企業(yè)的發(fā)展。因此建議有針對性地進(jìn)行窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行有條理的市場規(guī)劃和向公平競爭的方向發(fā)展。

張工表示，2020年，市場監(jiān)管總局密切關(guān)注市場發(fā)展新情況新問題，不斷加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。下一步，國家市場監(jiān)管總局將繼續(xù)密切關(guān)注市場出現(xiàn)的新趨勢新問題，配合其他行業(yè)監(jiān)管部門共同防范部分企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢造成競爭失序風(fēng)險;依法加大監(jiān)管執(zhí)法力度，同時通過完善市場準(zhǔn)入制度，強化公平競爭審查，主動加強行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)調(diào)。

反壟斷的目的在于優(yōu)化營商環(huán)境。“十三五”時期，我國營商環(huán)境得到大幅度改善，僅企業(yè)平均開辦時間一項，就從平均30多天壓縮到4天以內(nèi)。“十四五”時期，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，市場監(jiān)管部門將采取哪些實招?

張工指出，“十四五”時期，商事制度改革將從解決市場主體“準(zhǔn)入難”進(jìn)入解決“準(zhǔn)營難”的攻關(guān)期。推進(jìn)以“兩張清單”“四類方式”為主要內(nèi)容的商事制度改革，將為市場主體提供更加公正、透明、規(guī)范、便捷、可預(yù)期的營商環(huán)境。

具體來看，將已在18個自貿(mào)試驗區(qū)成功試點的涉企經(jīng)營許可事項清單形成全國版清單，在全國統(tǒng)一復(fù)制推廣;在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行更大力度的改革探索，形成新的“自貿(mào)實驗區(qū)版”清單;對納入清單管理的經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)這四種方式分類推進(jìn)改革，推動實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項“清單之外無審批”“四類方式全覆蓋”。

此外，在全面實現(xiàn)全國各地“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)“跨省通辦”的力度，提高企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，大力推廣電子證照跨層級、跨領(lǐng)域、多場景應(yīng)用，不斷提高企業(yè)開辦便利化水平。

保障食品藥品安全、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是老百姓非常關(guān)心的問題。針對這些人民群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題，市場監(jiān)管部門將采取哪些新舉措?

“保證好14億人一日三餐的健康安全和用藥的有效安全。”張工說，要以最強烈的責(zé)任感、最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，不斷提高安全標(biāo)線，堅決守住安全底線。“十四五”時期，將聚焦食品藥品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營領(lǐng)域，重點強化專項監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，從群眾身邊的小事做起，打好食藥安全監(jiān)管的組合拳。

市場監(jiān)管總局統(tǒng)計顯示，我國產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，其中制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到93.86%，重點服務(wù)行業(yè)和公共服務(wù)質(zhì)量滿意度穩(wěn)定在“比較滿意”區(qū)間。

張工介紹稱，“十四五”時期，在深入實施質(zhì)量提升行動過程中，既要注重圍繞重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點工程，加強全面質(zhì)量管理，也要關(guān)注百姓身邊日常消費品和生活服務(wù)質(zhì)量的提升。“質(zhì)量既是產(chǎn)出來的，也是管出來的，同時也是市場競爭出來的。”張工說，質(zhì)量整體水平的提升，既需要各類市場主體作為供給方，綿綿用力、見優(yōu)思齊，也需要全社會、各行各業(yè)和廣大消費者作為需求方共同監(jiān)督、擇優(yōu)棄劣，更需要政府加強監(jiān)管、積極引導(dǎo)。

(記者 陶鳳 常蕾)