多地敲定國企改革發(fā)展“施工圖” 國企改革步入“施工高峰期”

2021年是“十四五”開局之年，也是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，近期多地印發(fā)相關(guān)實施方案并召開年度工作會，在敲定未來三年國企改革發(fā)展“施工圖”的同時，明確開列2021年的任務(wù)清單。按照國資委的要求，力爭今年底要完成三年總體任務(wù)的70%以上。從多地披露的信息來看，重組整合、雙向混改、改制上市等將有大動作涌現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士指出，今年國企改革步入“施工高峰期”，諸多紅利將加速釋放。

2020年各地國資監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營收29.2萬億元，同比增長7.2%;實現(xiàn)凈利潤1.2萬億元，同比降幅從一季度78.9%的最低谷逐月收窄至8.5%。其中，江蘇、四川、湖南、貴州、廣西、海南、天津等9個地方凈利潤實現(xiàn)正增長。

國有企業(yè)有效應(yīng)對多重沖擊、實現(xiàn)穩(wěn)健運行的背后，靠的是持續(xù)深化各項改革。2020年啟動實施的國企改革三年行動，吹響了新一輪改革“沖鋒號”。

日前召開的地方國資委負責(zé)人會議暨地方國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議(下稱“會議”)強調(diào)，確保三年行動落實落地是今年工作的重中之重，各地的實施方案要在春節(jié)前全部印發(fā)實施。

在此之下，多個省區(qū)市相繼明確任務(wù)書和施工圖，建立工作臺賬，聚焦改革重點全力突破。“地方國企改革的趨勢和特點之一是根據(jù)地方國有經(jīng)濟布局和國資特點，有針對性地開展國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步打破行業(yè)壁壘以及央企和地方國企的壁壘。”陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負責(zé)人朱昌明對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

天津明確，到2022年，75%以上國有資本集中到城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。安徽提出，大力推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，2021年將依托省港航集團啟動新一輪港航資源整合。

內(nèi)蒙古透露，全區(qū)“十四五”國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃將在今年6月前編制完成。支持區(qū)屬國有企業(yè)與中央企業(yè)、其他地方國有企業(yè)、民營企業(yè)按照市場化原則重組整合。加快區(qū)屬企業(yè)橫向、縱向調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置升級，推動眾多中小國有企業(yè)優(yōu)化整合。

四川2021年重點圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“一干多支”等國家和全省重大戰(zhàn)略優(yōu)化空間布局，大力推進國資國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，打造一批地方國企航母艦隊。

朱昌明認為，今年國資國企將更多地通過重組方式進入新興產(chǎn)業(yè)，而且重組整合將不再局限于國企之間或民企之間，國企與民企之間的重組將增多。而國有資本投資公司、運營公司將成為實施盤活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置的關(guān)鍵主體。

深化混合所有制改革也是重要突破口。例如，上海提出，國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實施“二次混改”。廣西提出，按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，選定一批條件成熟的企業(yè)(項目)加快推進，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比要達到全國平均水平。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟預(yù)計，隨著國企改革三年行動的實施，混改將進入全面深化階段，即通過建立和完善更加適應(yīng)市場發(fā)展的機制，優(yōu)化和調(diào)整混改企業(yè)利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利關(guān)系，激活企業(yè)運營活力和決策效率等，以提高企業(yè)整體效益。未來，混改不僅包括在國有企業(yè)引入社會資本參與國企改制以及重組等，也包括通過國有資本參股非公企業(yè)、以及國有企業(yè)之間交叉持股的方式實現(xiàn)“雙向混改”。

不過，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在會議上強調(diào)，混改是國企改革的一項重要任務(wù)，但不是國企改革的全部，不能片面以混改的數(shù)量、比例、進度、范圍等情況作為國企改革的標(biāo)志。他表示，要加強全過程監(jiān)督，堅決防止國有資產(chǎn)流失。把混資本和改機制結(jié)合起來，引入更加靈活高效的市場化經(jīng)營機制，在勞動、人事、分配三項制度改革上率先取得突破。

值得注意的是，無論是重組還是混改，資本市場已成為推動國資國企改革落地實施以及國資國企做優(yōu)做強做大的關(guān)鍵平臺，眾多地方紛紛加大資產(chǎn)證券化力度。

山西提出2021年加大資產(chǎn)證券化力度，支持培育企業(yè)上市。安徽明確，到2022年，推動5戶企業(yè)改制上市，省屬企業(yè)控股上市公司達到25戶左右。上海的目標(biāo)則是新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

朱昌明認為，未來資本市場將成為國企進一步深化改革的主戰(zhàn)場，可以大幅提升國企市場化水平和融資效率。2021年將有大量混改企業(yè)和員工持股企業(yè)上市，將改變資本市場對于國企的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，像海康威視、萬華化學(xué)這樣的高成長國有上市公司將不再是個例。

在他看來，未來國企改革紅利主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)機會、科技創(chuàng)新、企業(yè)整合等領(lǐng)域，無論是國企還是民企，面對新經(jīng)濟發(fā)展的要求，面對新老動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點，都需要跳出傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，充分利用國企改革帶來的機遇，真正實現(xiàn)“國民融合”帶來的資源整合和取長補短，推動高質(zhì)量發(fā)展。