深化完善市場化碳減排機制 綠色北京如何讓碳排放交易“動”起來

今年2月1日，《碳排放權交易管理辦法(試行)》將正式落地施行，這意味著，經過八年交易試點工作，全國正式迎來碳排放權集中統一交易的時代。日前提交北京市十五屆人大四次會議審查的北京市“十四五”規劃綱要草案也提出，要深化完善市場化碳減排機制。從制度到產業配套，“綠色北京”如何下好碳排放交易這步棋至關重要。

市人大代表、工業和信息化部節能與綜合利用司司長高云虎：

碳交易要著眼完善后端產業鏈條

自2013年，北京成為全國第三個碳排放交易試點城市以來，北京也培養了一批重點碳排放單位，積累了許多經驗做法。隨著《碳排放權交易管理辦法(試行)》落地，意味著全國統一的碳交易市場就要來了。

在這個過程中，我們需要逐漸完善交易體系，建立一個統一的交易系統，通過完善制度逐步分類引導企業減少碳排放。

其次，通過實施碳排放交易增加企業的碳消耗成本，倒逼企業技術更新換代。當下部分歐盟國家提出碳關稅，這種語境下，我國傳統產業朝綠色發展的方向努力也有助于適應國際貿易市場競爭環境。

不過，我們需要在企業加快綠色低碳轉型的同時，加快相關產業的技術開發和產業結構的調整，加強領域內學科研究和人才培養，因為碳排放交易市場不僅是前端交易的問題，還涉及一個更大、更系統的細分產業鏈條。

例如，這里面也涉及到碳捕集、利用與封存(簡稱CCUS)，就是把生產過程中排放的二氧化碳進行提純，再投入到新的生產過程中進行循環再利用或封存。從捕集、利用到封存也需要一套系統，背后也是不同的市場。目前我們的制度層面已在不斷完善的過程中，我們需要賦予它更加完備的產業鏈條，才能讓行動本身更成體系。

市人大代表、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文：

建議增加對生態涵養區的碳匯補償

碳排放交易市場推行后，北京可嘗試以地區為單元，進行交易和考核。比如，北三縣，密云、懷柔等生態涵養區，有巨大的碳匯能力。原本主要從生態進化的能力上給予生態補償，現在有了碳排放交易市場，可以在這方面做一些文章，不要讓保護生態環境的地區吃虧。

建議“十四五”期間除了給予各生態涵養區生態補償以外，還可以加上碳匯補償。因為北京的碳排放量也是比較大的，跟包括張家口在內的周邊城市也可以開啟碳交易，在京津冀區域協同增加碳匯。

目前的難點仍在于經濟機制調整。建議把每個區域的碳底數算清楚，能排多少碳，能吸多少，排出和吸收都有一本賬。到年底的時候一起計算，你應該支出多少錢，應該得多少錢，一加一減就很清楚了。

市人大代表、北京低碳清潔能源研究院院長繆平：

我國碳排放交易仍需頂層設計漸進推進

碳排放牽扯到整個國家生活的方方面面，尤其對能源企業、化工企業來說，一旦啟動碳排放，對整個國家的國民經濟都會產生重大影響，成本提升或將為企業帶來暫時性的發展“陣痛”。碳排放交易是趨勢，但我們需要時間，要循序漸進地推進。但短期內，我們基于我國能源結構和能源稟賦，仍需保持傳統能源和可再生能源使用的相對平衡，使用“兩條腿走路”，不可一蹴而就。在我國的能源結構中，60%是煤炭，這個占比未來可能會逐漸下降，但接下來三、五年時間內占比可能仍會在40%以上，絕對量下降仍相對緩慢。

但全球都在提倡減少碳排放量，我們碳排放量較大的企業一定要開始未雨綢繆。一方面，要有意識地通過可再生能源替代化石能源;其次，要提高生產效率。當前我國能源利用效率仍存在較大可提升空間，我們企業端可嘗試通過可再生能源替代燃煤發電或替代燃氣發電，但這是一個漫長的過程，可能要等一二十年。

除了我們已發布的《碳排放權交易管理辦法(試行)》外，還要建立全國統一的碳排放交易市場，首先要做好頂層設計。例如，碳稅的設定、碳排放指標的分配、相關的法律規章制度以及不同行業的規則設定，都需要進行細化。(陶鳳 劉瀚琳 王晨婷)