2021國家立法劃重點 強化公共衛(wèi)生領(lǐng)域法制保障

平臺二選一、光盤行動、新冠疫情……2020年的重點事件都將在全國人大的立法工作計劃中找到答案。3月8日，十三屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議。 受全國人大常委會委托，委員長栗戰(zhàn)書向大會報告全國人大常委會工作，公布了全國人大下一步的立法工作。

修改反壟斷法

全國人大常委會工作報告顯示，根據(jù)立法工作計劃，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新，將修改反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等。而在去年11月10日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》。此前的2020年1月2日，《〈反壟斷法〉修訂草案(公開征求意見稿)》發(fā)布，這意味著實施十余年的《中華人民共和國反壟斷法》迎來了其首次正式修訂。

數(shù)字經(jīng)濟時代，互聯(lián)網(wǎng)平臺公司憑借自身擁有的海量數(shù)據(jù)、算法和資本迅速崛起，從以電商平臺“二選一”為代表的限制性交易行為，到社交平臺屏蔽封禁用戶鏈接、在線訂票或打車平臺涉嫌大數(shù)據(jù)殺熟……壟斷亂象呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。

我國反壟斷法主要起草人王曉曄也曾公開表示，數(shù)字經(jīng)濟市場明顯存在著寡頭壟斷的趨勢，“贏者通吃”一方面可能帶來國家安全及消費者隱私保護(hù)等問題，另一方面壟斷者也可能放松對創(chuàng)新的重視，最終損害消費者的利益。例如有的企業(yè)為了取得更大市場份額，想法設(shè)法地排擠競爭對手，有的甚至要求平臺上的供貨商搞“二選一”，損害競爭的后果比較明顯。

“我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟走在了全球前列，對其涉嫌壟斷行為的監(jiān)管卻未能跟上，因此要提升能級。”結(jié)合時下互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展態(tài)勢，全國政協(xié)委員周漢民建議，要推動反壟斷法的修訂，重點增加互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管內(nèi)容，提高對頭部企業(yè)壟斷行業(yè)的處罰力度，同時還要加強數(shù)據(jù)治理，防治數(shù)據(jù)的濫用。

法治是最好的營商環(huán)境。因此，周漢民建議,要從保護(hù)中小企業(yè)、消費者和鼓勵創(chuàng)新的角度出發(fā),修訂反壟斷法，對一些典型案例,相關(guān)部門要開展反壟斷調(diào)查，對平臺企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的“融合”，進(jìn)行監(jiān)測、跟蹤和評估，如存在壟斷的嫌疑，應(yīng)及時進(jìn)行預(yù)判和風(fēng)險提示。

與此同時，金杜律師事務(wù)所高級合伙人寧宣鳳也建議：“平臺經(jīng)濟的算法歧視、算法共謀、二選一，實際上是限定交易，會不會帶入更多具有時代特點的法律適用的場景，也是可以考慮。當(dāng)然不能指望法律過細(xì)或者有過于明顯的時代烙印，否則很容易過時。”

反食品浪費法提上日程

糧食安全也成為了今年的兩會關(guān)鍵詞之一。全國人大常委會工作報告介紹，今后一年將制定糧食安全保障法、反食品浪費法等。

實際上，早在去年年底，十三屆全國人大常委會第二十四次會議對反食品浪費法草案進(jìn)行了初次審議。據(jù)介紹，反食品浪費法草案以餐飲環(huán)節(jié)為切入點，聚焦食品消費、銷售環(huán)節(jié)反浪費、促節(jié)約、嚴(yán)管控，同時注重處理好與正在起草的糧食安全保障法等有關(guān)法律的關(guān)系，對減少糧食、食品生產(chǎn)加工、儲存運輸?shù)拳h(huán)節(jié)浪費行為作出原則性規(guī)定。

對于“食品浪費”的定義，征求意見稿給出了明確概念：“是指對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用。”

數(shù)據(jù)顯示，每年我國糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工環(huán)節(jié)的損失量約為700億斤，城市餐飲每年浪費量約在340億-360億斤，這還不包括居民家庭飲食中的食物浪費。

此外，近年來，宣揚暴飲暴食的“大胃王吃播”視頻屢見不鮮，部分視頻主播弄虛作假、浪費糧食的行為被廣泛詬病。2020年9月以來，河北、廣州、合肥等地通過立法方式，禁止在網(wǎng)絡(luò)平臺開展暴飲暴食以及其他鋪張浪費的直播行為。

《北京市制止餐飲浪費規(guī)定(草案征求意見稿)》中明確規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)勸阻、制止餐飲浪費行為，發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂違反本規(guī)定的，可以向市民服務(wù)熱線或者有關(guān)部門舉報。而且要求餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)設(shè)立勸導(dǎo)員，提示消費者適量點餐、取餐，對明顯過量點餐、取餐的行為進(jìn)行提醒、勸導(dǎo)。雖然該規(guī)定尚在征求意見階段，但毫無疑問，任何人都有權(quán)利和義務(wù)反對和制止餐飲浪費行為。

與此同時，過去一年全國人大常委會圍繞疫情防控、野生動物保護(hù)、民法典實施、食品藥品安全、優(yōu)化營商環(huán)境等五個方面開展專項審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件，督促有關(guān)方面及時予以糾正。

強化公共衛(wèi)生領(lǐng)域法制保障

疫情侵襲，公共衛(wèi)生安全成為了焦點。全國人大常委會工作報告透露，今后一年將繼續(xù)實施強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法，修改傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等。

此前，國家衛(wèi)健委在答復(fù)全國人大代表《關(guān)于修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例的建議》時曾表示，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，為進(jìn)一步強化公共衛(wèi)生法治保障，將統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生相關(guān)法律修訂工作，其中就包括制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法》。

據(jù)國家衛(wèi)健委透露，目前《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等9部法律都在修訂中，并且正在考慮對《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》進(jìn)行評估，將實踐證明行之有效的規(guī)定和做法上升為法律，提高其法律地位，盡快啟動《條例》修訂工作。

清華大學(xué)法學(xué)院助理研究員張怡指出，新冠肺炎疫情防控實踐暴露出我國公共衛(wèi)生法律體系存在不少漏洞、短板和不足之處。當(dāng)下對相關(guān)法律進(jìn)行修訂，“但考慮到修法的時間跨度比較大，各地仍然有必要總結(jié)此次新冠疫情防控工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，先行出臺地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，為疫情防控常態(tài)化做好準(zhǔn)備。”張怡說。

實際上，地方立法已經(jīng)展開了探索。今年，北京市人大常委會對傳染病防治等一批重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域法規(guī)進(jìn)行了審議，同時通過了《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》;在上海，《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》已經(jīng)施行;去年，廣東省人大常委會編制了《廣東省人大常委會強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法專項工作計劃》，其中，擬在2020-2022年制定修改的地方性法規(guī)有16部。(陶鳳 常蕾)