以縣城為重要載體 中辦國(guó)辦發(fā)文推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)指出，縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，縮小與鄰近大中城市的發(fā)展差距。到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。

《意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿(mǎn)足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

“推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。”國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，今后一段時(shí)期是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期。縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。2021年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右。

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新增農(nóng)民工規(guī)模趨于下降，城鎮(zhèn)化速度將逐步放緩。在這一背景下，一方面，部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力選擇就地轉(zhuǎn)移，一些已經(jīng)外出的農(nóng)民工也開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民在縣城購(gòu)房安家、向縣城集聚的現(xiàn)象在很多地方都很普遍。但還需認(rèn)識(shí)到，我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、市政設(shè)施、人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套等方面存在不少短板弱項(xiàng)。

在此背景下，發(fā)展縣域城市將成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎。專(zhuān)家表示，縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于地級(jí)及以上城市城區(qū)的1/2左右，縣城居民人均消費(fèi)支出僅相當(dāng)于地級(jí)及以上城市城區(qū)居民的2/3左右。通過(guò)加大投入推進(jìn)縣城建設(shè)，一方面可以形成當(dāng)期投資，另一方面完善的公共設(shè)施又可吸引產(chǎn)業(yè)投資、促進(jìn)居民消費(fèi)，形成乘數(shù)效應(yīng)和良性循環(huán)。

分類(lèi)引導(dǎo)縣城發(fā)展。發(fā)改委規(guī)劃司相關(guān)人士表示，縣城數(shù)量大、類(lèi)型多，發(fā)展路徑各不相同。要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類(lèi)型縣城的發(fā)展路徑。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱表示，例如都市圈內(nèi)的縣城，有機(jī)會(huì)發(fā)展成為小城市。農(nóng)業(yè)地區(qū)的縣城，以服務(wù)“三農(nóng)”和公共服務(wù)為導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)老百姓幸福生活以及共同富裕的重要空間。

《意見(jiàn)》還明確了深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障。例如，全面落實(shí)取消縣城落戶(hù)限制政策。建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目屬性和收益，合理謀劃投融資方案。對(duì)公益性項(xiàng)目，加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入，其中符合條件項(xiàng)目可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券予以支持。鼓勵(lì)增加中長(zhǎng)期貸款投放，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券。