南京建設新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系 下活城鄉(xiāng)融合發(fā)展“整盤棋”

近年來，南京城鄉(xiāng)關系呈現(xiàn)出由城鄉(xiāng)分割到緊密融合的趨勢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切。7月28日，南京市委市政府舉行 “奮進新南京，建功新時代”系列主題新聞發(fā)布會改革開放專場。記者在現(xiàn)場了解到，近十年，南京通過建設工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，打通了城鄉(xiāng)資源要素流動通道，提升了鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)，下活了城鄉(xiāng)融合發(fā)展“整盤棋”。

公共服務，城鄉(xiāng)互聯(lián)的基礎

提及近十年南京發(fā)生的最大變化，莫過于2013年進行的大規(guī)模行政區(qū)劃調(diào)整，將13個區(qū)縣整合設置為11個區(qū)，推動城市化進程加速。目前，南京已基本構建起“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的空間布局。

在推動11個區(qū)融合發(fā)展中，南京暢通要素流動新渠道，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，常住人口城鎮(zhèn)化率達到86.9%，保持全省第一。持續(xù)鼓勵高校畢業(yè)生、教科文衛(wèi)等領域人才資源向農(nóng)村流動，為城市工商資本下鄉(xiāng)開通“綠色通道”。同時，南京加快推動公共服務向農(nóng)村延伸，在全市域創(chuàng)成“全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”，涉農(nóng)區(qū)實現(xiàn)三級甲等醫(yī)院全覆蓋，軌道交通在全國率先通達所有郊區(qū)，鎮(zhèn)街市政基礎設施不斷完善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設達標率100%，自然村污水處理設施覆蓋率超過90%。

為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施“互聯(lián)”，南京全力推進城鄉(xiāng)及接合片區(qū)路網(wǎng)建設，不斷擴大鎮(zhèn)村公共交通覆蓋面，計劃到2025年，農(nóng)村優(yōu)良中等路率不低于97%，農(nóng)村公路三類及以上橋梁占比不低于99%。雖然，交通是城鄉(xiāng)融合的關鍵，但要實現(xiàn)“互聯(lián)”的領域遠不止交通一個，為此，南京不斷探索土地、資本、人才等要素市場化流通機制，推進城鄉(xiāng)公共服務資源均衡配置，落實義務教育教師“區(qū)管校聘”，加快推進農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心、緊密型醫(yī)聯(lián)體建設。到2025年，南京將建成農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心11個。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同，城鄉(xiāng)融合的關鍵

城鄉(xiāng)融合，不僅要補足農(nóng)村發(fā)展的短板，還要通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，南京圍繞千萬人口特大城市需求，高質(zhì)量打造“米袋子”“菜籃子”，形成優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、精品蟹蝦等特色產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展格局，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌實現(xiàn)了從無到有，創(chuàng)新培育了“金陵味稻”“食禮秦淮”“固城湖螃蟹”等一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“寧”字號農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌價值不斷提升，南京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷增強。

在推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效上，南京在推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體布局和融合發(fā)展時，實現(xiàn)了一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端的發(fā)展態(tài)勢，形成了1個5000億級和4個千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。以高淳為例，近年來不斷推動固城湖螃蟹特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，先后創(chuàng)建了全國首個以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成了長三角最大的螃蟹原產(chǎn)地交易市場，構建了產(chǎn)值近百億元、跨度20余類行業(yè)、惠及10多萬農(nóng)民的河蟹產(chǎn)業(yè)鏈條，獲評全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。

目前，南京六合區(qū)、溧水區(qū)先后被認定為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，南京休閑農(nóng)業(yè)綜合收入達120億元。下一階段，南京將加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老服務業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2025年，南京休閑農(nóng)業(yè)接待游客要超過5000萬人次，建成10億元以上縣(區(qū))域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)5個左右，創(chuàng)建省級特色田園鄉(xiāng)村100個以上。

提升品質(zhì)，打造幸福美麗家園

城鄉(xiāng)融合，“融”的不僅是基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有鄉(xiāng)村品質(zhì)。為提升城鄉(xiāng)居民幸福感，南京不斷深入美麗宜居鄉(xiāng)村建設，僅在2014至2018年，就實施10大類建設項目1407個，總投資353億元，全面建成江寧、浦口、溧水、高淳、六合五大示范區(qū)約2300平方公里。近五年來，南京共有56個村獲得“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”稱號。

滿足人民群眾對美好生活的向往，創(chuàng)造美好生活新景象，需要不斷拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入渠道。為此，南京持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村低收入人口、經(jīng)濟薄弱村(欠發(fā)達村)全部脫貧摘帽。通過穩(wěn)步提升社保水平，城鄉(xiāng)低保標準提高到1030元/月，退捕漁民、被征地人員實現(xiàn)了應保盡保。2021年，南京農(nóng)村居民人均可支配收入達到3.27萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.25∶1。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，高淳區(qū)依托資源稟賦和“三山兩水五分田”的空間格局，發(fā)布了全國首個縣區(qū)級GEP核算體系，成為唯一參與GEP核算國家標準制定的區(qū)縣。溧水區(qū)率先探索地表水水權機制改革，獲批全省首個碳達峰目標下綠色城鄉(xiāng)建設試點。浦口區(qū)則以國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設為契機，獲評“全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價先進區(qū)”。(張韓虹)