開放“排頭兵”謀新突破 為“十四五”開局創造良好國內外環境

新年伊始，更大力度開放已經邁出堅定步伐。《經濟參考報》記者獲悉，以上海浦東新區、海南自由貿易港等為代表的開放高地正在醞釀一系列首創性、引領性改革開放事項。其中，浦東按照黨中央打造社會主義現代化建設引領區的決策部署，在“兩特”“三中心”“一保障”上下更大功夫，即將出臺綜合性支持意見。海南獨有的“零關稅”清單以及全國首張跨境服務貿易清單，也都在全力推進，有望于近期發布。分析指出，隨著試驗田、排頭兵的大力探索，我國改革開放將在關鍵領域上取得更大突破，為“十四五”開局創造良好國內外環境。

2020年，原有的18家自貿試驗區共新設企業39.3萬家，實際使用外資1763.8億元，實現進出口總額4.7萬億元，以不到全國千分之四的國土面積，實現了占全國17.6%的外商投資和14.7%的進出口。2月3日的商務部新聞發布會給出的這份成績單，再次凸顯了以自貿試驗區為代表的開放高地在經濟發展中的作用，也為進一步擴大開放指明了方向。

“要把構建新發展格局同建設自由貿易試驗區等銜接起來，打造改革開放新高地。”商務部自貿區港司司長唐文弘說，要充分發揮自貿試驗區、自由貿易港先行先試和引領作用，繼續賦予自貿區港更大改革自主權，以制度創新破除體制機制障礙，對接高標準國際經貿規則，不斷加大對外開放壓力測試力度，集聚國內國際資源要素，推進產業鏈供應鏈開放發展，打造國內國際雙循環的重要樞紐。

事實上，這也是各開放平臺新時期的建設目標。剛剛三十而立的浦東新區，已經將更多制度探索提上日程。上海市政府工作報告明確，2021年上海將全力打好新時代浦東高水平改革開放這張“王牌”。并確定了探索發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務等重點任務。

浦東新區政府工作報告則進一步部署，2021年將持續擴大服務貿易、互聯網等領域的開放，分層次探索跨境金融、跨境數據流動等措施，加快建設國際數據港。探索更多人民幣國際化改革舉措先行先試，推動建設國際金融資產交易平臺。

上海市市長龔正指出，推動浦東高水平改革開放，重中之重是按照黨中央支持浦東打造社會主義現代化建設引領區的決策部署，很快將出臺一個綜合性意見，推動一系列首創性、引領性改革開放事項落地。特別是要在“兩特”“三中心”“一保障”上下更大功夫。

其中，“兩特”是指特殊經濟功能區、特殊綜合保稅區，對標高標準國際經貿規則，探索高水平制度型開放;“三中心”，即國際科技創新中心、國際金融中心，還有新提出的國際消費中心，浦東都要成為核心承載區;“一保障”，則是要建立完善的法律保障體系，有關安排正在推進中。

在另一開放高地海南，自由貿易港建設也正加快推進。海南省委書記沈曉明近日表示，海南自由貿易港“一負三正”四張“零關稅”清單，目前已出臺原輔料、交通工具及游艇兩張正面清單，剩余的企業進口自用生產設備負面清單以及島內居民消費進境商品正面清單，有望在2021年春節前出臺。

另外，對于關注度較高的跨境服務貿易清單，也有了最新進展。商務部自貿區港司副司長袁園表示，跨境服務貿易負面清單是當前國際高標準自貿協定在相關領域開放安排上的主要模式，涉及跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易領域四種模式中的三種。清單將列明在這三種模式項下境外服務提供者將面臨哪些特別管理措施，清單之外對境內外服務及服務提供者一視同仁。

“海南跨境服務貿易負面清單將是我國在跨境服務貿易領域公布的第一張負面清單，也將是我國對外開放進程中又一重大的基礎性改革。”袁園說，目前，商務部正在會同海南省和有關方面積極推進相關工作，力爭早日出臺。

早前，海南省商務廳服貿處相關負責人對《經濟參考報》記者表示，該清單已經在內部征求意見，將盡快根據各部門意見修改完善。該負責人透露，在具體領域方面，旅游、文化體育、健康醫療、養老養生等海南重點產業在開放方面將迎更大突破。另外，為了實現清單以外領域的準入且準營，還將加強制度創新支持力度，一方面加快清理目前的限制性措施壁壘，給予境外服務提供者國民待遇;另一方面完善相關細則，出臺配套的資金支付與轉移制度。

“‘十四五’時期我國的目標是要建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平。在2021年開局之年，上海和海南作為我國自貿試驗區和自貿港建設的排頭兵，勇擔責任，在制度開放方面先行先試走在全國前列。”商務部研究院外國投資研究所副主任張菲對《經濟參考報》記者表示，這將示范引領其他開放平臺，對標國際高標準經貿投資規則，繼續提高貿易投資自由化便利化水平，也將進一步優化我國市場化法治化國際化的營商環境。

商務部研究院副研究員龐超然在接受《經濟參考報》記者采訪時也表示，部分地區率先進行更大力度壓力測試，將為更大范圍的開放提供支持。“當前開放的重點環節在于服務業，金融服務業、專業服務業的開放和標準規則與國際接軌是一個重要方面。這些環節上的開放，將有助于消除外資準入后的各類壁壘，打造更加公平開放的競爭環境。”

龐超然進一步指出，結合近期達成的一系列高水平貿易投資協定，預計未來推動國內開放的領域還包括競爭規則、環保及勞工標準等方面，開放廣度、力度不斷加大，將促進市場發展更加良性有序，激發各類主體活力，更好服務構建新發展格局。(王文博　何欣榮　吳茂輝)