政策紅利持續(xù)釋放 高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)按下加速鍵

“十四五”開(kāi)局之年，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)按下加速鍵。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，從部委到地方，圍繞打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、加快要素市場(chǎng)化改革、高水平對(duì)外開(kāi)放等高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，頻頻釋放重磅利好。業(yè)內(nèi)指出，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)提速推進(jìn)，將深度釋放多領(lǐng)域改革開(kāi)放紅利，全面激發(fā)各類市場(chǎng)活力，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局。

3月1日起，我國(guó)首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》正式實(shí)施，標(biāo)志著深圳率先建立個(gè)人破產(chǎn)制度，彌補(bǔ)了我國(guó)市場(chǎng)主體救治的制度空白。同一日，上海首部知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合性地方法規(guī)——上海市《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》正式實(shí)施。2月28日，廣東公布《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》，提出全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法、支持深圳開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法先行試點(diǎn)等。

這是我國(guó)加快夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的一個(gè)個(gè)縮影。年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》(簡(jiǎn)稱方案)，成為繼2020年我國(guó)公布第一份要素市場(chǎng)化配置改革文件后的又一重磅政策。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年，建立更高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系意義重大。“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的制度支撐，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

方案首次提出要“通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”，從基礎(chǔ)制度、要素市場(chǎng)、環(huán)境質(zhì)量、市場(chǎng)開(kāi)放、市場(chǎng)監(jiān)管五個(gè)方面，提出51條具體行動(dòng)舉措，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系明確了行動(dòng)指南。

根據(jù)方案，夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，需要在全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度方面重點(diǎn)發(fā)力。

其中，對(duì)于方案中提到的健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，今年中央一號(hào)文件明確提出，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。此外，在全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度方面，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法成為重頭戲。

要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，是我國(guó)市場(chǎng)體系的短板。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。方案提出要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等行動(dòng)。

相關(guān)部門(mén)也在圍繞深化土地管理制度改革、穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革、健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度等加快部署落地。其中，針對(duì)土地要素市場(chǎng)化配置，中央一號(hào)文件明確釋放了穩(wěn)慎推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)、積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度的信號(hào)。

高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)還離不開(kāi)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開(kāi)放。方案要求實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放，并對(duì)有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、有序擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放等提出具體路線圖，提出破除各種市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等。

這也成為各部門(mén)部署的重點(diǎn)。3月2日，銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清表示，將實(shí)施更深層次的金融市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)更高水平金融開(kāi)放，暢通要素循環(huán)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

3月1日，工信部部長(zhǎng)肖亞慶表示，將進(jìn)一步提升工業(yè)和信息化對(duì)外開(kāi)放水平，全面開(kāi)放一般制造業(yè)，有序放開(kāi)電信領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，吸引更多外資高端制造業(yè)項(xiàng)目落地。

同日，商務(wù)部發(fā)布的《圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好穩(wěn)外資工作的通知》明確，進(jìn)一步清理負(fù)面清單之外的外資準(zhǔn)入限制措施，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”。此前，商務(wù)部還提出，將以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，推動(dòng)深層次改革和高水平開(kāi)放，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)相通和規(guī)則相聯(lián)。

記者了解到，海南、廣東、上海、山東等地都在推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，并探索市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系。另外，云南、廣西、廣東等多地明確，要搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)和中歐投資協(xié)定簽署機(jī)遇，加快國(guó)際規(guī)則對(duì)接。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、國(guó)際投資研究中心主任盧進(jìn)勇表示，接下來(lái)要從市場(chǎng)和規(guī)則兩方面推進(jìn)高水平的對(duì)外開(kāi)放。從市場(chǎng)來(lái)看，下一步開(kāi)放重點(diǎn)在服務(wù)業(yè)，“經(jīng)過(guò)不斷試點(diǎn)，電信、醫(yī)療、金融、文化等領(lǐng)域都在逐步降低門(mén)檻，開(kāi)放利好有望加速釋放”。從規(guī)則來(lái)看，自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，要求我們進(jìn)一步對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快制度型開(kāi)放步伐，這也必將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。

劉向東認(rèn)為，未來(lái)要在加快建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)方面下功夫，完善產(chǎn)權(quán)制度，加快要素市場(chǎng)化配置改革，釋放土地、勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素市場(chǎng)活力，提升要素配置效率，同時(shí)要補(bǔ)齊制度型短板，通過(guò)擴(kuò)大制度型開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)改革，形成高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。(班娟娟　王文博)