煤炭進口零關(guān)稅 政策端保能源穩(wěn)供應(yīng)決心顯現(xiàn)

中國決定實行煤炭進口零關(guān)稅。

針對煤炭市場系列保供穩(wěn)價政策下，我國煤價已自去年三季度異常高點整體回落，但依然處于相對高位。4月28日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告，為加強能源供應(yīng)保障、推進高質(zhì)量發(fā)展，自2022年5月1日至2023年3月31日，對所有煤炭實施稅率為0的進口暫定稅率。

那么，為何要下調(diào)煤炭進口關(guān)稅?有何影響?專家對此如何分析?

實施稅率為零的進口暫定稅

中國是世界上最大的煤炭進口國，依據(jù)煤炭的不同種類，當(dāng)前的進口稅率從3%到6%不等。隨著全球價格飆升，中國的煤炭進口量到今年3月底時下降了24%。

在國際“能源荒”持續(xù)，國內(nèi)煤炭市場供給端仍稍顯乏力的背景下，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會近日發(fā)布公告將對所有煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率。

煤炭進口關(guān)稅調(diào)整表顯示，涉及商品包括未制成型的無煙煤、煉焦煤、未制成型的其他煙煤、未制成型的其他煤、煤磚煤球及用煤制成的類似固體燃料、未制成型的褐煤、制成型的褐煤。此前上述商品最惠國稅率分別為3%、3%、6%、5%、5%、3%、3%。

中國煤炭市場網(wǎng)分析認為，隨著國內(nèi)保供穩(wěn)價政策的持續(xù)落實推進，國內(nèi)煤炭保供應(yīng)能力持續(xù)增強，國內(nèi)煤價在合理區(qū)間內(nèi)調(diào)整，而與此同時印尼煤在需多供少的支撐下價格居高不下，進口煤價格優(yōu)勢減弱，中國終端用戶采購積極性不高。

整體來看，國際主要煤炭供應(yīng)國供應(yīng)偏緊的情況將更為嚴峻，國際煤價也將易漲難跌，對于中國方面來說，即使存在進口需求，國際主要煤炭供應(yīng)國也不一定能滿足我國的進口需求，此外，國際煤價高企也將抑制我國終端用戶的進口煤采購積極性。

海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年3月份，我國煤炭進口量為1642萬噸，同比下降39.9%，月環(huán)比增長46.2%。2022年1月-3月份，我國共進口煤炭5181萬噸，同比下降24.2%，降幅較前2月擴大10.2個百分點。

同時近期我國焦煤進口逐步增長，但進口總量維持較低水平。

2022年3月，中國進口煉焦煤376.22萬噸，同比下降23.31%，環(huán)比增加25.97%。1月-3月累計進口煉焦煤1225.99萬噸，同比增加8.94%。且由于焦煤國際價格高企，3月份進口焦煤均價同比大幅上升84.31%。從數(shù)據(jù)看，焦煤進口環(huán)比二月份大幅增長，但同比降幅仍然較高。

煤炭業(yè)內(nèi)人士表示，零進口關(guān)稅有助于降低進口煤的到岸成本，獲取價格優(yōu)勢，主要是為了提高煤炭進口量。

總體影響不大

信達證券研發(fā)中心總經(jīng)理助理、能源開采首席分析師左前明表示，這項調(diào)整對進口煤成本降低非常有限。在中國主要的煤炭進口來源地中，澳大利亞、印度尼西亞進口的煤炭享受協(xié)定關(guān)稅稅率0%，蒙古國的稅率為2.3%-3.5%，俄羅斯、加拿大進口的煤炭按最惠國稅率征稅，大部分為3%，少部分煤炭為5%-6%。

自美國進口煤炭需再加征25%的關(guān)稅。按照目前的進口煤到岸價格，關(guān)稅金額大部分在30～50元/噸的水平，考慮到目前大部分進口煤還存在溢價，因此關(guān)稅的降低還不能有效提升進口煤吸引力。對煤炭進口和國內(nèi)供給短期不會產(chǎn)生明顯的邊際效應(yīng)。

寶城期貨金融研究所所長程小勇認為，目前國際能源價格高企得背景下，我國進口煤價部分存在倒掛顯現(xiàn)，關(guān)稅降至零，進口煤價虧損情況可能會減輕，有利于供應(yīng)端。但同時，目前國際市場對能源爭奪積極性較高，不僅中國在搶購煤炭資源，歐洲等國家地區(qū)均有旺盛的煤炭需求，因此最終能夠增加的進口量還未可知。

程小勇表示，我國動力煤和焦煤的進口來源國不同。目前進口動力煤基本受疫情限制不大，但焦煤會受到一定防疫限制，整體受影響明顯。焦煤主要進口來源為蒙古國等地，動力煤目前主要從印尼等地進口。

例如，中國從印度進口焦煤，原來一天進口量為240多車，但現(xiàn)在因為疫情受限，一天進口量連100車都不到。而且目前我國的保供穩(wěn)價政策主要針對民生關(guān)聯(lián)度高的動力煤，而不是焦煤。焦煤下游主要為冶金工業(yè)，當(dāng)前供給端還存在一定缺口。

對于后市，程小勇認為，目前我國動力煤價格受政策層面影響較大，會穩(wěn)定在既定價格區(qū)間。但焦煤價格會隨著市場供需變化波動。如果上述進口關(guān)稅降至零的政策能夠?qū)姑汗?yīng)端形成改善，市場價格或有回落預(yù)期。

業(yè)內(nèi)：體現(xiàn)政策端保能源穩(wěn)定供應(yīng)決心

從2021年的進口數(shù)據(jù)來看，我國前5大煤炭進口來源國分別為印尼、俄羅斯、蒙古、澳大利亞和美國。目前印尼、蒙古、澳大利亞、菲律賓均依據(jù)《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》、《亞太貿(mào)易協(xié)定》、《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)及相關(guān)協(xié)議執(zhí)行0%的協(xié)定稅率，僅來自蒙古國的未制成型的其他煤協(xié)定稅率為3.5%、泥煤協(xié)定稅率為2.5%。

俄羅斯、加拿大、南非、哥倫比亞依據(jù)不同煤種執(zhí)行3%-6%不等的最惠國稅率;美國在現(xiàn)有最惠國稅率的基礎(chǔ)上，還需依據(jù)2018年8月8日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國約160億美元進口商品加征關(guān)稅的公告》加征25%關(guān)稅，且根據(jù)后續(xù)貿(mào)易制裁的規(guī)定，對美國未制成型的煉焦煙煤加征的關(guān)稅稅率已進一步上調(diào)至27.5%。

英國路透社4月28日文章提到：中國從5月1日起將煤炭進口關(guān)稅降為零，隨著全球能源價格飆升和對供應(yīng)中斷的擔(dān)憂，中國正努力確保能源安全。

國投安信期貨研究院高明宇表示，從本次煤炭進口暫定稅率調(diào)整為0的影響來看，主要是降低了來自俄羅斯、加拿大、南非和哥倫比亞煤炭以及蒙古國的未制成型的其他煤和泥煤的進口采購成本，而來自美國的進口煤炭和未制成型的煉焦煙煤加征后稅率仍高達25%、27.5%。

年初以來國際海運煤炭市場價格先后因印尼1月煤炭出口限制以及俄烏沖突的影響大幅飆升，在澳煤進口尚未恢復(fù)的情況下我國進口煤來源進一步受限，居高不下的采購成本更是導(dǎo)致內(nèi)外價差倒掛、到港量持續(xù)低位運行。本次關(guān)稅調(diào)整有助于從邊際上緩解來自俄羅斯、南非等國進口煤的成本壓力，體現(xiàn)了政策端保障能源穩(wěn)定供應(yīng)的決心。