從“分河而治”到共同保護 云貴川“共防共治”赤水河

赤水河是長江流域唯一保持自然流態的一級支流，是長江上游眾多珍稀特有魚類的重要棲息地和繁殖場所。作為我國首個地方流域共同立法，云南、貴州、四川三省聯動，以“決定”加“條例”的方式，共同立法保護赤水河流域，相關決定和條例將于今年7月1日起同步實施。

6月18日，全國人大常委會辦公廳舉行主題為“云貴川三省共同立法保護赤水河流域”的集體采訪。全國人大環資委法案室主任歐琳說，赤水河流域保護共同立法，強化流域共防共治，實現區域立法從“聯動”到“共立”的躍升，為其他地區相關立法提供借鑒。

從“分河而治”到共同保護

赤水河發源于云南省昭通市赤水源鎮，流經貴州、四川。歐琳說，近年來，云貴川三省在長江流域率先建立第一個跨省生態補償機制，赤水河流域生態保護和環境治理取得積極成效。但由于各省行政區域內的流域功能定位、產業布局、保護方式和執法標準等存在差異，“分河而治”帶來的流域管理難題還較為突出，需要以系統觀念和法治思維推進共同保護。

2021年5月，云貴川三省人大常委會分別審議通過了關于加強赤水河流域共同保護的決定以及各自省份的赤水河流域保護條例。

歐琳說，以“共同決定”+“條例”的方式開展赤水河流域保護立法工作，增強了立法的整體性和針對性。共同立法解決了國家層面難以為每個流域專門立法的問題，推動地方治理協同合作，依法協調利益沖突，促進共同保護水環境，強化共同的法律責任，共同破解流域生態保護和區域經濟社會發展中的共性難題，為地方流域共同立法探索了新路子、新模式，提供了新經驗。

從“要我保護”到“我要保護”

貴州省人大常委會法工委副主任李勇表示，三省在立法工作中，以赤水河全流域保護一盤棋的戰略思維，聚焦上下游、左右岸、干支流之間產業布局、發展需求、環境準入、污水排放標準、環境監管執法等不一致帶來的難點焦點問題。著力于跨行政區域的協調配合、聯防聯控，以法治觀念完善三省協同保護機制，形成上下游聯動、干支流統籌、左右岸合力，推動省際間跨區域生態環境保護共同治理，“構建赤水河流域共抓大保護新格局”。

不過，各省條例也體現了地方立法的特色和可操作性。比如云南條例對生態保護補償問題規定較為全面，加強赤水河流域特有的紅色文化資源保護傳承;四川條例增加了流域保護與鄉村振興、新型城鎮化戰略相結合的內容，將四渡赤水舊址等紅色文化資源與教育培訓、鄉村振興和旅游發展相結合。

歐琳說，通過“共同決定”在赤水河流域保護重大問題上做出共同承諾、分別承諾和有關約束、制約規定，強化流域共防共治，同時通過條例的方式細化三省保護赤水河流域的防治措施、法律責任等內容，體現各自特色，為依法保護赤水河流域提供了法治保障，推動實現從“要我保護”到“我要保護”的轉變。

從長江保護法到赤水河流域保護的共同立法，通過加強立法推動流域區域協調發展，已成為當前立法工作的一個重要課題。全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶說，全國人大常委會已將黃河保護立法列入今年的立法工作計劃，有關方面正在抓緊草案起草工作。

(李禾)