我國首次對黑土地保護立法 牢牢把握糧食安全主動權

作為“小快靈”立法的成功實踐，6月24日，《中華人民共和國黑土地保護法》由十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過，將于8月1日起正式施行。

這部法律，切口雖小，但意義重大。

“保護好黑土地，事關國家糧食安全、生態(tài)安全，事關中華民族永續(xù)發(fā)展。”全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任岳仲明強調說，制定黑土地保護法，將黑土地保護制度上升為法律制度，是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措，對于強化黑土地保護和治理修復、保障國家糧食安全和生態(tài)安全具有重要意義。

這是我國首次對黑土地保護立法。我國黑土地糧食產(chǎn)量約占全國糧食產(chǎn)量的四分之一，保護好這一 “耕地中的大熊貓”，就是保護中國人的飯碗。

有法可依的同時，黑土地保護還要有章可循。全國人大常委會副委員長吉炳軒此前在分組審議中指出，保護黑土地，也要注意科學研究。怎么做到科學、有效保護，不是一部法律能夠解決的，需要符合實際的科學有效的手段。“不能空喊口號，簡單從事。”

形成1厘米約需400年，珍稀的黑土地到底是什么

黑土地，是指擁有黑色或暗黑色腐殖質表土層的土地，是一種性狀好、肥力高、適宜農耕的優(yōu)質土地。

理想中的黑土，“黑得發(fā)亮”“油汪汪的”。黑，說明它有機質含量特別是碳含量高。它呈粒狀或者團粒狀。如果你攥一把黑土，能感覺到松軟;手掌攤開，土會自然展開，不會成為一個死疙瘩。

黑土是地球上極為珍貴的自然資源。中國農業(yè)大學土地科學與技術學院院長李保國告訴科技日報記者，從土壤學原理上講，黑土在溫帶草原或草甸植被下才能發(fā)育。黑土中有豐富的腐殖質，腐殖質來自微生物對植物殘體的降解或再合成。

形成1厘米黑土層，需要400年左右的時間。這是自然的饋贈，也是時間的禮物。

黑土區(qū)占全球陸地面積不到7%，且主要分布在四處：中高緯度的北美洲中南部地區(qū)、俄羅斯—烏克蘭大平原區(qū)、中國東北地區(qū)及南美洲潘帕斯草原區(qū)。

我國東北黑土區(qū)涉及黑龍江省、吉林省、遼寧省及內蒙古自治區(qū)東部部分地區(qū)，根據(jù)中國科學院2021年發(fā)布的《東北黑土地白皮書(2020)》，我國東北黑土地總面積109萬平方千米，其中典型黑土地耕地面積1853.33萬公頃。

受氣候條件限制，我國東北地區(qū)糧食一年只能種一季，但黑土地的糧食產(chǎn)量占到全國的四分之一，商品率占到三分之一。

李保國表示，最近幾年，我國只有河南、黑龍江、內蒙古、吉林、安徽這五個糧食調出省區(qū)，東北黑土區(qū)就占到其中三席。

黑土地，不只是東北的黑土地，更是我國糧食安全的穩(wěn)定器、壓艙石，關系到中國人能否端牢手中的飯碗。

我國開墾黑土地的歷史并不長，大部分黑土區(qū)20世紀初還是草原，一些地方僅僅開墾了幾十年。

一旦開墾種植，土壤不可避免會出現(xiàn)不同程度的退化，在其他地區(qū)也是如此。只是，黑土地所在區(qū)域，生態(tài)更為脆弱。這里冬季漫長，春季干燥，大風天多，又有季節(jié)性降雨。

我國的黑土地都為漫山漫崗坡地，一旦失去植被，土地裸露，極易跑土跑肥。20世紀90年代前，農民還會習慣性地將農田里殘留的秸稈、根茬通通刨出來，用作取暖燃料。這樣一來，冬季的農田地表就會裸露。風，會把土卷走。就算有雪覆蓋，春季雪融，凍融水和雨水沖水同樣會把土沖走。若遇上大量降水，還會形成沖溝，黑土地被分割得支離破碎。

有限的黑土層，平均下來以每年幾毫米到1厘米左右的厚度減少。

談到黑土地的現(xiàn)狀，受訪專家頻繁講到這幾個詞：變薄、變瘦、變硬。

變薄，墾殖前六七十厘米的黑土層，現(xiàn)在普遍在40厘米以內，水土流失嚴重的區(qū)域，只剩下二三十厘米，甚至裸露出了黃色的母質;《東北黑土地白皮書(2020)》指出，近60年黑土耕作層有機質含量下降了三分之一，部分地區(qū)下降了50%，肉眼可見的改變是，黑土地沒那么黑了;變硬，黑土的土壤結構變差了，土壤板結，犁底層增厚，孔隙度下降，降一場雨，水滲不下去，甚至在地表形成徑流。

薄、瘦、硬的黑土，生產(chǎn)潛力下降了。糧食沒有減產(chǎn)，靠的是對土地高強度利用和農業(yè)資源的高強度投入。“我們在東北吉林梨樹做過實驗，如果不做有效的田間管理或化肥投入，糧食最高產(chǎn)量只有現(xiàn)在的三分之一。”李保國說。

中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所研究員張斌也算過賬——過去黑土地投入1斤化肥可以生產(chǎn)60斤糧食，現(xiàn)在只能生產(chǎn)21斤糧食，未來可能只有14斤糧食。

如果不重視黑土地保護，那天鵝絨一般的黑土層，在不久的將來，就可能被消耗殆盡。糧食安全，屆時也將敲響警鐘。

推廣保護性耕作——當好理念遇上土經(jīng)驗

關于黑土地利用，前人已有過教訓。

裸露的、結構被破壞的土壤，失去了抵抗干旱和大風天氣的能力。20世紀30年代，美國西部草原地區(qū)的一場“黑風暴”震驚世界。風刮了三天，形成了巨大的黑色風暴帶，從地面卷走了3億噸土壤，給美國農業(yè)生產(chǎn)乃至經(jīng)濟發(fā)展帶來災難性后果。20世紀60年代，蘇聯(lián)新開墾地區(qū)同樣遭到多次黑風暴襲擊。

學界已有共識，不合理的墾殖和耕作是導致黑土地退化的主因。保護性耕作，是促進黑土地土壤可持續(xù)利用的主要技術，也是發(fā)達國家可持續(xù)農業(yè)的主導技術之一。根據(jù)《東北黑土地白皮書(2020)》，保護性耕作技術已在美國、加拿大等70多個國家廣泛應用。

保護性耕作的核心是“秸稈覆蓋，少耕免耕”。它能保持土壤水分，防治土壤風蝕水蝕，培育土壤肥力。

中國科學院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所研究員鄒文秀是“80后”，在東北農村長大。小時候，她不知道田里的是黑土，只知道土里能產(chǎn)出糧食，喂飽家人。做了土壤研究后她越發(fā)明白，土壤是活的。它有生命，會餓、會病，需要吃好、吃飽。為農作物施用的化肥，無法補充土壤中的碳，不能完全滿足土壤本身的需求。農民每年從地里收走的那些秸稈、根茬，就是能讓土壤“長骨頭長肉”的營養(yǎng)。

科研人員提出的“秸稈覆蓋”或“秸稈深混還田”，就是要把有機質還給土壤，相當于給土壤“喂食”。

在吉林省梨樹縣，李保國和科研人員用十余年時間摸索出了一套以“寬窄行種植，秸稈全覆蓋少耕免耕”為核心的“梨樹模式”。李保國打了一個形象的比方——這是給黑土地蓋被子。

秸稈全覆蓋免耕5年后，土壤風蝕水蝕降低90%以上，土壤有機質可增加20%左右，在產(chǎn)量保持穩(wěn)定且有增加的基礎上，減少化肥用量20%左右。秸稈覆蓋，不再焚燒，還改善了局地的生態(tài)環(huán)境。

多位專家都告訴記者，現(xiàn)在黑土地保護確實有做得不錯的示范點，但開展保護性耕作的面積還太小了。東北黑土區(qū)太大，示范點無法代表全部。

張斌分析指出，科研人員有好的理念，但農民也有自己的種地經(jīng)驗和習慣。就拿“秸稈覆蓋“來說，把秸稈荒在田里不收，在東北被認為是懶漢行為，要被人嘲笑。而且，秸稈留下了，來年開春了怎么種地，怎么播種施肥?“這需要配套的農機具和相應耕作方法的改變，涉及許多環(huán)節(jié)。”張斌說。

更何況，它是一場冒險。

“農民最在乎的就是收入。要是用了新的方式糧食減產(chǎn)了，人家怎么能干?”國家關注糧食安全和生態(tài)安全，老百姓關注的是更為短期的增產(chǎn)增收和經(jīng)濟效益。“我們農業(yè)科研人員的奮斗目標就是避免上頭‘熱’，農民‘冷’，要把兩頭連起來。”張斌說。

當初，鄒文秀所在的團隊在黑龍江推廣“龍江模式”，科研團隊向吃螃蟹的農民承諾，要是減產(chǎn)了，差額的部分他們賠。新的耕作模式要用新的農機具，農民心里犯嘀咕，不愿意花錢，科研團隊就自掏腰包買，買了再免費借給農民用。

好的技術，在推廣時要是做得不到位、不標準，實際效果也會打折扣。土地規(guī)?；鬓D，更有利于新技術的落地和實踐?？蒲袌F隊一般選擇與合作社、大型農場合作，在現(xiàn)有體制下一點點取得突破。

鄒文秀的導師是研究了40多年黑土地的研究員韓曉增。跟著導師一起，從本科三年級下學期到現(xiàn)在，鄒文秀一直撲在黑土地上。

“研究黑土地，要耐得住寂寞，坐得住冷板凳。”鄒文秀說得坦誠。黑土地保護，不是在實驗室擺弄瓶瓶罐罐，要遠離家人和朋友，在田間地頭，面對一大攤瑣事。田里的東西不容易出成果，當把主要精力投入技術服務，就不會有太多時間坐在電腦前寫論文。“特別是在說服農民，讓農民接受，將技術慢慢鋪開的過程中，是很難有紙面上的成果的。”對需要科研成果的年輕人來說，這段時間尤其難熬。

鄒文秀也一樣。評職稱、評稱號時，她都不是有優(yōu)勢的那一個。“但我能自我調節(jié)。”說到這里，她笑了起來。帶點自我調侃。鄒文秀知道，她至少對黑土地保護作出了“一點貢獻”，發(fā)了一些“有用”的文章。

他們這些科研人員的成果，不在高影響因子的期刊上，但至少在老百姓的黑土地里。

密集出臺一系列政策，打響黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)

《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017—2030年)》《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020—2025年)》《國家黑土地保護工程實施方案(2021—2025年)》……近年來，國家已經(jīng)密集出臺了一系列關于黑土地保護的政策。

中國科學院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所研究員田春杰說，保護性耕作這一模式的實行，需要根據(jù)不同的區(qū)域特點采取因地制宜的措施。東北黑土地擔負著維護國家糧食安全的重任，糧食要保持穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，這就意味著不適合照搬國外的休耕措施，直接讓土地歇一歇。“我國農業(yè)科研人員肩負著特殊使命。我們要在減輕土壤負荷的同時，讓它保持和之前持平甚至更高的產(chǎn)出，貫徹落實‘用好、養(yǎng)好’黑土地的最高指示。”

田春杰還告訴記者，科研人員不僅要解決眼下的黑土地退化問題，還要立足長遠，抓黑土地健康及其保育。“黑土地的健康，是面向未來的重要研究內容。要基于土壤的物理、化學和生物學等綜合指標的篩選、評價，建立一整套可以有效指導黑土地健康發(fā)展的指標體系，為黑土地高標準農田建設提供支撐。”田春杰說。保護黑土地，還需要跳出黑土地，從更高的生態(tài)系統(tǒng)的角度來綜合考慮，構建山水林田湖草一體化的綜合生態(tài)體系。“作為研究人員，我們要做國家事，擔國家責，以國家需求為核心，踏踏實實把本職工作做到位。”

從4月16日開始，張斌帶著30多人的團隊，在北大荒集團黑龍江閆家崗農場和紅星農場呆了近30天。他們在疫情下趕上了今年的春耕，開展試驗。

此次，團隊想創(chuàng)新黑土健康增糧的基礎理論、關鍵技術、智能裝備、新型產(chǎn)品和推廣模式，共建中國農科院—北大荒集團長期實驗網(wǎng)點，為國家黑土地保護工程實施方案的高效落實提供更強有力的科技支撐。

還有很多基礎和具體的問題需要解答：從常規(guī)耕作轉向保護性耕作，是否會減產(chǎn)，減產(chǎn)的幅度有多大?這一過渡期可能有多長?轉變過程會出現(xiàn)什么問題，要如何去改進?“我們在實驗田布置了全套的技術評價試驗，探索如何實現(xiàn)兩種模式的轉變。”張斌說。

如今，黑土地保護研究熱了起來。“熱”是好事，說明社會各界都在重視。但張斌也提醒，科研人員還是要尊重科學規(guī)律，實事求是，不能搞“運動式”保護。“要熱愛黑土地，敬畏黑土地，要清楚這項工作的艱巨性和長期性，要有一支隊伍長期扎根黑土地。”

黑土地保護科技成果本身積累得就比較少，而黑土地氣候類型、土壤類型和種植方法更是復雜多樣。張斌認為，目前各研究機構的交流溝通還是不夠，在黑土地科技攻關上，對一些問題的共識還有待加強。而且，國家和地方目前還缺少對黑土地保護工程實施進展缺乏核查和監(jiān)督相結合的設計。如何評估保護性耕作技術的實施效果、如何監(jiān)督其實施進度，還需相應具體措施。“黑土地保護，來不得虛的，容不得作假。”張斌強調。

“我相信，保護性耕作的技術、理念一定會推廣開。”盡管有困難，李保國也很篤定。他建議，相關政策的施行，要有利于一線種地的人掌握和利用新的技術?？蒲腥藛T要做好科技支撐，各級政府部門，也要幫助農民，關心農民和合作社需求。黑土地的保護是一個系統(tǒng)工程，涉及多個部門和多個利益相關方。“我們要有科學的態(tài)度和做法，不怕爭議，但在理念上要達成統(tǒng)一。”

前不久，他在朋友圈上發(fā)了條視頻，顯示的是春季東北大風天氣下，地表土裸露地塊和保護性耕作秸稈覆蓋地塊的對比。兩地塊相鄰，前者沙土飛揚，后者的土則被秸稈牢牢護住。

他給這條視頻加上了“流淚”和“加油”兩種表情。“流淚”，是因為部分地區(qū)的黑土依然在流失，而被卷走的土，不會再回來;“加油”，則是因為改變正在發(fā)生。

最大的危機是意識不到危機?，F(xiàn)在，黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)打響。(張蓋倫 劉莉)