教育法修正草案提請審議 冒名頂替入學(xué)擔(dān)責(zé)擬入法

1月20日，據(jù)新華視點(diǎn)消息，教育法修正草案(以下簡稱“修正草案”)提請了全國人大常委會會議審議。修正草案擬進(jìn)一步明確冒名頂替入學(xué)的相關(guān)行為的法律責(zé)任：冒名頂替入學(xué)或?qū)⒈怀蜂N入學(xué)資格并停考一至三年。

修正草案共5條，主要根據(jù)2018年憲法修正案規(guī)定和全國教育大會精神，對現(xiàn)行教育法涉及教育指導(dǎo)思想、地位、方針、內(nèi)容的4個(gè)條款做相應(yīng)修改。

具體來看，修正草案明確，通過提供虛假材料、隱瞞事實(shí)真相等欺騙手段，冒用他人姓名和入學(xué)資格頂替入學(xué)的，或?qū)⒈怀蜂N入學(xué)資格并責(zé)令停止參加相關(guān)國家教育考試一至三年;已取得學(xué)位學(xué)歷證書的將被撤銷;已經(jīng)成為公職人員的，將依法給予開除處分;構(gòu)成犯罪的將被追究刑事責(zé)任。

此外，修正草案將第七十七條中的“在招收學(xué)生工作中徇私舞弊的”修改為“在招收學(xué)生工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的”，并增加兩款，分別規(guī)定冒名頂替入學(xué)及與他人串通、允許他人冒用本人姓名和入學(xué)資格頂替入學(xué)行為的法律責(zé)任。

為了從重懲治組織、指使、參與冒名頂替犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員，將從2021年3月1日起實(shí)施的刑法修正案(十一)亦從重懲治組織、指使、參與冒名頂替犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員。刑法修正案(十一)規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員有組織、指使盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的高等學(xué)歷教育入學(xué)資格、公務(wù)員錄用資格、就業(yè)安置待遇的行為，又構(gòu)成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

從“羅彩霞案”到“山東冠縣農(nóng)家女案”，近年來，有關(guān)冒名頂替入學(xué)的事件不時(shí)被曝光，引起公眾義憤。據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道，在2018年至2019年的山東高等學(xué)歷數(shù)據(jù)清查工作中，有14所高校曾公示清查結(jié)果，其中有242人被發(fā)現(xiàn)涉嫌冒名頂替入學(xué)取得學(xué)歷。

如何懲治冒名頂替入學(xué)者一時(shí)引起熱議。此前，刑法修正案(十一)草案二次審議稿曾征求意見。對于“冒名頂替上大學(xué)”入刑，多數(shù)網(wǎng)友持支持態(tài)度，認(rèn)為該條文回應(yīng)了社會關(guān)切，有助于嚴(yán)厲懲處冒名頂替者，給意圖冒名頂替之人以威懾，進(jìn)而維護(hù)教育公平和社會公平。

2020年6月，山東冠縣陳春秀被冒名頂替上大學(xué)事件被媒體曝光。6月20日，山東省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省教育廳、省公安廳等部門單位組成工作專班，與聊城市、山東理工大學(xué)等有關(guān)單位一起對陳春秀被冒名頂替上學(xué)等問題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，并做出處理。彼時(shí)，冒名頂替陳春秀的陳艷萍，接受了被注銷學(xué)籍、取消學(xué)位、開除公職等處分。

雖然根據(jù)《教育法》第七十九條、八十條，相關(guān)部門對考生在國家教育考試中讓他人代替自己參加考試的、代替他人考試及其他以不正當(dāng)手段獲得考試成績、其他擾亂考試秩序的行為有權(quán)進(jìn)行行政處罰及追究刑事責(zé)任，但這些列舉項(xiàng)和兜底項(xiàng)中都不包含“冒名頂替行為”，使得“冒名頂替”成為漏網(wǎng)之魚。

修正草案提請審議，冒名頂替入學(xué)相關(guān)行為的法律責(zé)任終于得以明確。不過，在實(shí)際判決中，冒名頂替的法律責(zé)任則要復(fù)雜得多。“高考頂替不僅是民事侵權(quán)，相關(guān)涉事人員既可能涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪，更有可能涉嫌偽造、變造國家機(jī)關(guān)公文、證件罪，盜竊國家機(jī)關(guān)公文、證件罪，盜用身份證件罪，招收學(xué)生徇私舞弊罪等多個(gè)罪名。”律師肖東平指出，如果涉事工作人員存在收受賄賂等行為的，還涉嫌受賄罪。

此外，家庭教育法草案(以下簡稱“草案”)同日提請全國人大常委會會議審議。草案提出，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人在實(shí)施家庭教育過程中，不得對未成年人有性別、身體狀況等歧視，不得有任何形式的家庭暴力，不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規(guī)和社會公德的活動。同時(shí)，草案規(guī)定了家庭教育干預(yù)制度，明確公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院干預(yù)家庭教育的情形和主要措施，并對強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)的實(shí)施做出規(guī)定。

“家庭教育法草案明確了父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育的法定責(zé)任，以及政府、村(居)民委員會、學(xué)校等主體在促進(jìn)家庭教育方面的責(zé)任和義務(wù)。”全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉表示，草案規(guī)定了家庭教育干預(yù)制度，明確公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院干預(yù)家庭教育的情形和主要措施，并對強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)的實(shí)施做出規(guī)定。(陶鳳 常蕾)