服務(wù)業(yè)試點(diǎn)擴(kuò)圍信號(hào)密集釋放 研發(fā)設(shè)計(jì)、文化醫(yī)療等領(lǐng)域有望成開放重點(diǎn)

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)擴(kuò)圍信號(hào)不斷釋放。今年政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開放，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，部委層面正抓緊部署，推動(dòng)包括擴(kuò)圍試點(diǎn)、縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等利好落地。其中，研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保以及文化醫(yī)療等領(lǐng)域有望成開放重點(diǎn)。

3月23日，國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，推動(dòng)服務(wù)業(yè)新一輪高水平對(duì)外開放，積極引進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，鼓勵(lì)研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)進(jìn)口。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉濤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)”，向外界傳遞了我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平開放的信號(hào)，也體現(xiàn)了我國(guó)愿意與各國(guó)分享超大規(guī)模市場(chǎng)紅利，以自身的開放發(fā)展推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的決心。

數(shù)據(jù)顯示，目前全球發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP比重為45%左右，2020年底中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重約為53%，發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例為75%。從貿(mào)易來(lái)看，全球服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重為24%，2020年我國(guó)這一比例為12%。

商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所研究員李西林表示，我國(guó)已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，總體來(lái)看，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重和服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額比重仍然偏低，有較大提升空間。

“十四五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ型铀籴尫拧?ldquo;十四五”規(guī)劃綱要提出，深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放，并從擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善政策體系等方面作出具體部署。同時(shí)明確，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和擴(kuò)大開放。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰近日在回答《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)表示，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)2015年5月在北京率先實(shí)施。截至目前，北京市試點(diǎn)已推出4輪試點(diǎn)示范方案，復(fù)制推廣了6批25項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例，為全國(guó)提供了引領(lǐng)和示范。

3月20日，北京市副市長(zhǎng)殷勇在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，目前北京服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)83%，比全國(guó)平均水平高出近30個(gè)百分點(diǎn)，北京服務(wù)貿(mào)易占全國(guó)的1/5以上。在他看來(lái)，北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)引領(lǐng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。

市場(chǎng)空間疊加試點(diǎn)效應(yīng)，進(jìn)一步堅(jiān)定了試點(diǎn)擴(kuò)圍方向。高峰表示，商務(wù)部將結(jié)合有關(guān)地方服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，有序推進(jìn)新設(shè)試點(diǎn)工作。他指出，增設(shè)新的試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)布局，推進(jìn)先行先試和差異化探索，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，積累更多試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

劉濤稱，新增試點(diǎn)將綜合考慮三方面的條件：一是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)，二是制度創(chuàng)新和治理能力，三是示范和帶動(dòng)作用。“未來(lái)，國(guó)家可能會(huì)分批次推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。符合這三方面條件的一些重要城市群核心城市，將會(huì)承擔(dān)試點(diǎn)的重任。”

在推進(jìn)局部率先探路的同時(shí)，全國(guó)層面也在醞釀更大的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。“十四五”規(guī)劃綱要提出，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放。

記者獲悉，今年外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將進(jìn)一步縮減，其中服務(wù)業(yè)有望成為重點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆近日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，2017年至2020年，我國(guó)已連續(xù)4年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施累計(jì)減少近2/3，制造業(yè)目前已經(jīng)基本放開。“今年，我們將進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，鞏固制造業(yè)放開措施，重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開放，更廣泛地引入先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)模式，以高水平開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”寧吉喆說(shuō)。

他提出，還將繼續(xù)擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域，落實(shí)新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，積極引導(dǎo)外商更多投向研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也將迎來(lái)新突破。據(jù)了解，商務(wù)部正著手制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。劉濤表示，與現(xiàn)有外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單不同，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單將對(duì)除商業(yè)存在模式之外的跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)模式實(shí)行“非禁即入”，有利于在更大范圍給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇。

在李西林看來(lái)，更多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放，將為外商在華投資帶來(lái)更多機(jī)遇，有利于倒逼國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。