靈活就業(yè)人員參與工傷保險(xiǎn)難 多地為靈活就業(yè)人員筑起政策“安全墻”

近年來(lái)，靈活就業(yè)已成為人員就業(yè)的重要途徑之一。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，快遞、家政、網(wǎng)約車(chē)、維修、外賣(mài)人員，以及新媒體主播等在內(nèi)的靈活就業(yè)人數(shù)高達(dá)2億左右，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的40%以上。與此同時(shí)，以外賣(mài)騎手、快遞小哥等為代表的靈活就業(yè)人員工傷問(wèn)題頻發(fā)，這一群體對(duì)工傷保險(xiǎn)的需求與日俱增。靈活就業(yè)人員為何難入工傷保險(xiǎn)，如何為這一群體筑起就業(yè)的“安全墻”?中國(guó)商報(bào)記者就此進(jìn)行了采訪。

靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難

今年年初，某平臺(tái)外賣(mài)員韓某在送外賣(mài)途中猝死，平臺(tái)僅愿意給家屬賠償2000元的消息引發(fā)社會(huì)關(guān)注。近日，一兼職快遞騎手在上班途中猝死，其家屬稱(chēng)目前尚未得到任何賠償。這類(lèi)事件再次戳到靈活就業(yè)群體的痛處。

“平臺(tái)每天扣我們3元錢(qián)，給保了意外險(xiǎn)，沒(méi)有工傷保險(xiǎn)。”“每天騎電動(dòng)車(chē)上路，發(fā)生剮蹭是常有的事。我曾經(jīng)在路口連人帶車(chē)摔倒過(guò)，旁邊還有車(chē)輛經(jīng)過(guò)，真的很危險(xiǎn)，但平臺(tái)不愿意給我們繳納工傷保險(xiǎn)。”……中國(guó)商報(bào)記者采訪了解到，許多外賣(mài)騎手被工傷保險(xiǎn)“拒之門(mén)外”，而究其原因，是他們與用工平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系未明。

“社會(huì)保險(xiǎn)法和工傷保險(xiǎn)條例適用的參保對(duì)象均是已與用工方建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，而靈活就業(yè)人員在此方面存在爭(zhēng)議，因此無(wú)法在現(xiàn)行法律法規(guī)層面參與工傷保險(xiǎn)。在包括司法裁判認(rèn)定的實(shí)踐層面，這些人員是否和所接單的平臺(tái)之間構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，也存在很大的爭(zhēng)議。目前主流觀點(diǎn)是不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。而不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，就不屬于工傷保險(xiǎn)的參保對(duì)象，所以平臺(tái)并無(wú)強(qiáng)制參保的義務(wù)。再加上平臺(tái)本身也不愿為他們繳納，這就導(dǎo)致其參保難。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事范圍對(duì)記者表示。

中國(guó)商報(bào)記者了解到，目前有用工平臺(tái)為靈活就業(yè)人員投保意外傷害險(xiǎn)。北京德恒律師事務(wù)所合伙人、北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王建平認(rèn)為，意外傷害保險(xiǎn)對(duì)解決這一群體在從事勞動(dòng)過(guò)程中的意外人身傷害風(fēng)險(xiǎn)具有臨時(shí)替代作用。

不過(guò)范圍認(rèn)為，意外傷害保險(xiǎn)并不能完全替代工傷保險(xiǎn)。“意外傷害保險(xiǎn)的賠償范圍很小，僅包括遭受意外傷害后的醫(yī)療支出，未涉及因傷害導(dǎo)致的工作力受損部分。此外，意外傷害保險(xiǎn)作為以營(yíng)利為目的的商業(yè)保險(xiǎn)，在理賠或免責(zé)事由方面約定的非常寬泛，所以有大量靈活就業(yè)人員受到的傷害，可能屬于意外傷害保險(xiǎn)的免賠事由。此外，意外傷害保險(xiǎn)的保費(fèi)較低，相應(yīng)的賠償水平也較低。因此除非對(duì)其做出改革，否則無(wú)法替代工傷保險(xiǎn)的作用。”范圍說(shuō)道。

保障靈活就業(yè)人員單獨(dú)參保

中國(guó)商報(bào)記者了解到，靈活就業(yè)是以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的方式。靈活就業(yè)人員也涵蓋許多不同類(lèi)型，其中外賣(mài)騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等均屬靈活就業(yè)人員。但并非所有靈活就業(yè)人員都面臨工傷保險(xiǎn)困境。如非全日制用工，雖屬靈活就業(yè)人員，但在現(xiàn)行法律法規(guī)中依然可參加工傷保險(xiǎn)。

范圍認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中不乏用工方以合法形式規(guī)避社保參保繳費(fèi)義務(wù)的非法行為。因此，為真正惠及靈活就業(yè)群體中無(wú)正當(dāng)渠道參與工傷保險(xiǎn)的人員，首先應(yīng)對(duì)靈活就業(yè)人員進(jìn)行類(lèi)型化處理。

“建議通過(guò)立法對(duì)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)予以規(guī)避和防范。應(yīng)建立單獨(dú)的職業(yè)傷害保險(xiǎn)機(jī)制，將這些人員納入?yún)⒈！Ｈ绺鶕?jù)其訂單情況，由用工方負(fù)擔(dān)相應(yīng)的參保和繳費(fèi)義務(wù)。以外賣(mài)騎手為例，目前平臺(tái)對(duì)外賣(mài)騎手的時(shí)間管控十分嚴(yán)格，致其加速行駛、闖紅燈等，放任和加劇了靈活就業(yè)人員在工作中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在單獨(dú)參保基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立用工方和從業(yè)人員相互制衡的參保機(jī)制，約束平臺(tái)遵守基本社會(huì)規(guī)則。”范圍說(shuō)道。

為促使用工方自覺(jué)為靈活就業(yè)人員繳納職業(yè)傷害保險(xiǎn)，還要有相應(yīng)的配套措施并行。范圍認(rèn)為，應(yīng)將用工方參保和繳費(fèi)的義務(wù)明確化，即明確對(duì)于哪些群體、在何種情況下就產(chǎn)生法定的繳費(fèi)義務(wù)。在監(jiān)管手段方面，要推動(dòng)靈活用工數(shù)據(jù)的共享。“都有哪些人在用工平臺(tái)上注冊(cè)并接單，職業(yè)傷害保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理部門(mén)要掌握這些數(shù)據(jù)，以免造成信息不對(duì)稱(chēng)，進(jìn)而難厘清法律責(zé)任。”范圍表示。

“目前，社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化的問(wèn)題已經(jīng)提上了議事日程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立起全民體系的基本保障制度，不僅能解決當(dāng)下靈活就業(yè)人員的保障問(wèn)題，還可以解決未來(lái)因經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)生的新型勞動(dòng)關(guān)系的保障問(wèn)題。”王建平說(shuō)道。

多地為靈活就業(yè)人員筑起政策“安全墻”

早在2015年10月，山東濰坊就啟動(dòng)了補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，市區(qū)、行政區(qū)的靈活就業(yè)人員可參加補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)。隨著試點(diǎn)探索的推進(jìn)，在繳費(fèi)方面，濰坊市規(guī)定靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)費(fèi)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)同步繳納，一票征收。對(duì)于繳費(fèi)費(fèi)率，濰坊市目前確定靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)費(fèi)率參照四類(lèi)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，按繳費(fèi)工資基數(shù)的0.9%收取，納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌管理。

2019年10月3日起，浙江省新業(yè)態(tài)從業(yè)人員也可按規(guī)定先行參加工傷保險(xiǎn)。浙江省明確，平臺(tái)可自愿選擇是否參加工傷保險(xiǎn)。參保平臺(tái)應(yīng)自覺(jué)落實(shí)用工主體責(zé)任，規(guī)范用工管理，依法承擔(dān)用人單位應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。對(duì)于建立多重勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，浙江省要求省內(nèi)各用人單位均需履行參保義務(wù)，為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)保盡保。

今年4月1日，廣東省人社廳出臺(tái)的《關(guān)于單位從業(yè)的超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)管理的辦法(試行)》開(kāi)始正式實(shí)施。辦法對(duì)參加工傷保險(xiǎn)的人員進(jìn)行了細(xì)分，包括網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)人員、快遞人員、實(shí)習(xí)學(xué)生、單位見(jiàn)習(xí)人員等八類(lèi)特定人員，被納入工傷保險(xiǎn)參保范圍，享受工傷保險(xiǎn)基金支付的各項(xiàng)待遇。

“將特定就業(yè)人員納入地方工傷保險(xiǎn)體系，廣東省的辦法彌補(bǔ)了當(dāng)前工傷保障的空白。把參保人員的范圍規(guī)定的非常具體，對(duì)參保人員的細(xì)分具有針對(duì)性，可操作性比較強(qiáng)，是一次積極的探索，有一定的推廣可能性，可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)保險(xiǎn)金統(tǒng)籌充足的小部分地區(qū)進(jìn)行嘗試。”王建平說(shuō)道。

記者注意到，青島市人社局副局長(zhǎng)劉吉彩在4月14日也公開(kāi)表示，青島市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的相關(guān)政策將于近期出臺(tái)。對(duì)于非勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員，如實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)學(xué)生、村居委會(huì)兩委會(huì)成員等，青島市也將其納入工傷保險(xiǎn)范疇，為更多勞動(dòng)者解決后顧之憂。(記者 王彤旭)