包頭：“標準地”改革助力工業(yè)項目拿地即開工

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去年以來，我市通過簡化、優(yōu)化、標準化工業(yè)項目供地程序，積極推動“標準地”改革，工業(yè)用地出讓實現(xiàn)從“事后提要求”轉(zhuǎn)向“事前定標準”，從“項目等地”轉(zhuǎn)向“地等項目”，從“等企業(yè)問”轉(zhuǎn)向“送政策去”，并在自治區(qū)范圍內(nèi)推出首宗“標準地”出讓。

通過建立“標準地”四大體系，今年我市將實現(xiàn)全域范圍內(nèi)工業(yè)用地“標準地”掛牌出讓全覆蓋，力爭市四區(qū)“標準地”在新增工業(yè)用地出讓中占比達到90%，全市“標準地”在新增地出讓中占比達到50%。

建立“標準地”規(guī)范化體系

我市多部門聯(lián)動統(tǒng)籌推動“標準地”改革，印發(fā)《包頭市市本級工業(yè)項目“標準地”實施方案（試行）》，圍繞事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定“標準地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等標準，規(guī)范“標準地”出讓環(huán)節(jié)；明確在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，選取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收拆遷補償安置到位、未涉及法律糾紛、土地權(quán)屬清晰、使用性質(zhì)和容積率等規(guī)劃條件明確、具備動工開發(fā)所必需的基本條件的擬出讓土地推行新建工業(yè)項目“標準地”改革，并將上述條件納入出讓公示內(nèi)容和出讓合同，以實現(xiàn)“拿地即開工”的目標。

建立“標準地”區(qū)域評估體系

已完成7個開發(fā)區(qū)11個區(qū)塊包括環(huán)境影響評價、水資源論證、洪水影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價、文物保護評估、地震安全性評價、氣候可行性論證等在內(nèi)共計46項區(qū)域評價評估事項；根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評估要求，合理提高標準，細化行業(yè)分類，強化能耗、污染物排放等總量控制，明確新增工業(yè)項目“標準地”的控制性指標；并根據(jù)產(chǎn)業(yè)要求確定工業(yè)建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資強度、容積率、單位能耗標準、環(huán)境影響評價、畝均稅收等至少三項控制性指標，助推園區(qū)新上項目審批再提速。

建立“標準地”出讓指標體系

“拿地前”，前置區(qū)域評估、地塊定標等程序，同步開展《建設(shè)用地規(guī)劃條件書》、勘測定界和權(quán)籍調(diào)查、土地組卷報批、地價評估、規(guī)劃設(shè)計方案編制、審查等工作；“拿地中”，在掛牌公告及成交公示的法定時限內(nèi)，預(yù)先啟動交地聯(lián)系、權(quán)籍調(diào)查等程序，同步辦理施工圖審查、施工單位招標等手續(xù)；“拿地后”，簽訂土地出讓合同，同步辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《不動產(chǎn)權(quán)證書》（交清土地出讓金和稅費后），辦理時限由原來15個工作日壓縮至1個工作日，住建部門對工業(yè)項目中的普通工業(yè)廠房、辦公樓等取得圖審合格證書的房屋建筑工程，3個工作日內(nèi)核發(fā)《施工許可證》，實現(xiàn)“一張表單，一次受理，同步辦結(jié)”，拿地即開工。

建立“標準地”全過程監(jiān)管體系

以監(jiān)管為主線，建立“標準地”全過程監(jiān)管體系，實行區(qū)域?qū)俚毓芾恚芾碇攸c由傳統(tǒng)的保證金、土地款、不動產(chǎn)權(quán)證，延伸到投資強度、建設(shè)工期，以及污染排放、能源消耗、畝均稅收等建設(shè)運行全過程，建立覆蓋項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)監(jiān)測核查機制，實施協(xié)同監(jiān)管，按約定予以獎懲。項目正常運營后，轉(zhuǎn)為按“畝均論英雄”綜合評價管理。開展“標準地”企業(yè)投資項目信用監(jiān)管，監(jiān)管方式由“管審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苄庞谩保瑖栏衤鋵崱皹藴实亍笨刂浦笜艘螅_保土地“用得好”。