從“井噴”到下降 中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化老難題待新解

4月14日，記者從科技部科技評(píng)估中心(國(guó)家科技評(píng)估中心)獲悉，《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化2020年度報(bào)告(高等院校與科研院所篇)》近日在全國(guó)出版。報(bào)告顯示，2019年，3450家公立高等院校和科研院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同項(xiàng)數(shù)有所增長(zhǎng)。合同項(xiàng)數(shù)為15035項(xiàng)，比上一年增長(zhǎng)32.3%;合同總金額為152.4億元，較上一年下降19.1%。

國(guó)家科技評(píng)估中心副主任黃燦宏介紹，其中，單項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化合同金額超過1億元的成果有24項(xiàng)，較上年下降20%。財(cái)政資助項(xiàng)目產(chǎn)生的科技成果轉(zhuǎn)化合同項(xiàng)數(shù)為 2815項(xiàng)，比上一年增長(zhǎng) 10.9%;合同金額為 47.0 億元，比上一年下降 18.9%。

報(bào)告由中國(guó)科技評(píng)估與成果管理研究會(huì)、國(guó)家科技評(píng)估中心和中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所共同編寫，得到了科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司的指導(dǎo)。

交易金額下降為哪般

報(bào)告指出，科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)持續(xù)活躍，但科技成果交易金額下降。科技成果轉(zhuǎn)化合同平均金額為101.4萬元，較上年下降 38.8%。作價(jià)投資合同金額也有所下降，以作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同金額達(dá)51.0億元，以作價(jià)投資平均合同金額達(dá)1016.6萬元，比上一年下降39.1%。

“隨著科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化三部曲的出臺(tái)實(shí)施，2016-2019年全國(guó)出現(xiàn)‘井噴式’成果轉(zhuǎn)化熱潮，各高校院所的成果轉(zhuǎn)化合同實(shí)現(xiàn)了兌現(xiàn)。”究其原因，國(guó)家科技評(píng)估中心副總評(píng)估師、中國(guó)科技評(píng)估與成果管理研究會(huì)秘書長(zhǎng)韓軍認(rèn)為，科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化是有規(guī)律的，即“十年磨一劍”。現(xiàn)有可轉(zhuǎn)化的科技成果存量不多，后續(xù)成果的產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化，尚需時(shí)日。

需要注意的是，科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)強(qiáng)度也在下滑。2019年，個(gè)人獲得現(xiàn)金和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá) 53.1 億元，較上年下降 23.6%;研發(fā)與轉(zhuǎn)化主要貢獻(xiàn)人員獲得的現(xiàn)金和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)總金額達(dá) 47.6 億元，比上一年下降 26.2%，占獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人總金額(53.1 億元)的比重達(dá)到 89.6%。

針對(duì)報(bào)告中部分科技成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)2019年有所下降的原因，在初步調(diào)研后，韓軍分析說，高價(jià)值科技成果的產(chǎn)出需要一定的研發(fā)周期，不具有連續(xù)性。

“2015年《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂前積累的可轉(zhuǎn)化的高價(jià)值科技成果近幾年逐漸實(shí)施轉(zhuǎn)化后，未轉(zhuǎn)化及新產(chǎn)出的科技成果因成熟度有限，高校院所更趨向于以產(chǎn)學(xué)研合作方式(技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù))進(jìn)行轉(zhuǎn)化，以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的數(shù)量有所減少。”韓軍告訴科技日?qǐng)?bào)記者，國(guó)家要求對(duì)高校所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理規(guī)范，大額科技成果以作價(jià)投資方式實(shí)施轉(zhuǎn)化受到一定影響。

推動(dòng)高價(jià)值成果產(chǎn)業(yè)化

“科技成果轉(zhuǎn)化流向聚集明顯。”報(bào)告顯示，2019年，高校院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化的科技成果轉(zhuǎn)化至制造業(yè)的合同金額最大，為58.2 億元;轉(zhuǎn)化至中小微其他類型企業(yè)的合同金額最大，為 91.9 億元。東部地區(qū)成為科技成果的主要產(chǎn)生地和承接地。

報(bào)告顯示，2019年，3450家高校院所技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)合同金額為933.5億元，比上年增長(zhǎng)22.9%;高校院所兼職從事成果轉(zhuǎn)化和離崗創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量為14210 人，比上年增長(zhǎng)23.4%。數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)學(xué)研合作穩(wěn)定增長(zhǎng)。

“在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，一些高校院所結(jié)合實(shí)際，探索形成符合自身特點(diǎn)的成果轉(zhuǎn)化模式。如優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化制度體系，瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略及市場(chǎng)需求，推動(dòng)高價(jià)值成果產(chǎn)業(yè)化。” 黃燦宏說，在推動(dòng)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、深化產(chǎn)學(xué)研合作、注重技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才培養(yǎng)、健全考核評(píng)價(jià)體系等方面，一些高校院所也做出了典型示范。

比如，中國(guó)科學(xué)院微電子研究所圍繞集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大需求，探索“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈”三鏈融合創(chuàng)新模式，與合肥市等發(fā)起設(shè)立總規(guī)模 102 億元的集成電路相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，累計(jì)成功孵化企業(yè) 116 家，2019 年企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超 90 億元;浙江大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)通過開展高價(jià)值專利篩選工作，促成各類產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)逾 1.6 億元，推動(dòng)校企戰(zhàn)略合作 2.5 億元……

成果轉(zhuǎn)化老難題待新解

“我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化和國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展，仍存在一些體制機(jī)制性問題。”韓軍坦言，目前，政府部門間科技成果轉(zhuǎn)化部分相關(guān)法規(guī)政策銜接不夠，現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)不到位，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)尤其是高等院校附屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不明確。

不容忽視的是，科技成果轉(zhuǎn)化金融支持體系亟待完善，科技成果轉(zhuǎn)化基地(平臺(tái))還待系統(tǒng)布局，科技成果質(zhì)量和轉(zhuǎn)化動(dòng)力有待提高。

“高校院所反映的‘四唯’問題仍然存在，部分科研工作者重基礎(chǔ)研究輕應(yīng)用研究，重論文輕成果轉(zhuǎn)化，不了解市場(chǎng)情況和企業(yè)需求，轉(zhuǎn)化動(dòng)力有待提高。”黃燦宏坦承，部分科技成果質(zhì)量水平不高，一些成果是為了完成項(xiàng)目、發(fā)表論文、申報(bào)專利和申報(bào)職稱湊數(shù)。同時(shí)，成果轉(zhuǎn)化主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

雖然2020年國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，但部分單位反映，“四唯”破而未立，如何將科技成果轉(zhuǎn)化放入職稱晉升的考核體系沒有統(tǒng)一方式，科技成果評(píng)價(jià)缺乏規(guī)范性的問題依然存在。

直面成果轉(zhuǎn)化中的老難題，報(bào)告提出針對(duì)性建議，打通科技成果轉(zhuǎn)化政策堵點(diǎn)，引導(dǎo)更多金融資源支持科技成果轉(zhuǎn)化;促進(jìn)供需兩端雙向發(fā)力，推動(dòng)高質(zhì)量科技成果產(chǎn)出。

“扎實(shí)推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革，以質(zhì)量、貢獻(xiàn)和轉(zhuǎn)化績(jī)效為導(dǎo)向，激發(fā)科研人員轉(zhuǎn)化熱情。”在黃燦宏看來，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有可操作性的科技成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，適時(shí)將技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)納入國(guó)家科技計(jì)劃立項(xiàng)、驗(yàn)收評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中。

(劉垠)