網(wǎng)約車“雙證”缺失成常態(tài) 平臺(tái)健康發(fā)展仍有多題待解

近日，有消費(fèi)者向本報(bào)反映，他們乘坐的網(wǎng)約車在人與車方面都不合規(guī)，但平臺(tái)依舊派單，讓他們?cè)诔俗^程中為自己的安全捏了一把汗。記者找到網(wǎng)約車合規(guī)信息查詢服務(wù)平臺(tái)，在交通運(yùn)輸部微信公眾號(hào)的服務(wù)欄目，點(diǎn)擊“網(wǎng)約車合規(guī)查詢”功能，輸入車牌信息，就能快速查詢網(wǎng)約車車輛和相應(yīng)駕駛員的合規(guī)情況。從記者掌握的情況看，在北京市場(chǎng)，網(wǎng)約車合規(guī)情況堪憂。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，一般稱為網(wǎng)約車，自2010年在中國(guó)興起以來，經(jīng)歷了野蠻生長(zhǎng)、“百團(tuán)大戰(zhàn)”再到格局初定等階段，一直在向合規(guī)化方向發(fā)展。根據(jù)網(wǎng)約車管理有關(guān)規(guī)定，合規(guī)網(wǎng)約車駕駛員是指通過背景核查、考核合格、符合城市人民政府規(guī)定條件且獲得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的駕駛員;合規(guī)網(wǎng)約車車輛是指已安裝應(yīng)急報(bào)警等裝置、技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、登記為預(yù)約出租汽車客運(yùn)且獲得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛。一般而言，合規(guī)的網(wǎng)約車駕駛員和車輛，意味著安全更有保障，服務(wù)更有質(zhì)量。此前，乘客沒有便捷有效的方式來辨別自己所乘坐的網(wǎng)約車是否合規(guī)、司機(jī)有無網(wǎng)約車駕駛員證。

♦“雙證”缺失是常態(tài)

5月18日，交通運(yùn)輸部公布了全國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至4月30日，全國(guó)共有230家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可，各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證338.9萬本、車輛運(yùn)輸證127.7萬本。其中，當(dāng)月訂單量超過30萬單的網(wǎng)約車平臺(tái)共14家，按雙合規(guī)完成訂單率從高到低分別是藍(lán)道出行、如祺出行、招招出行、享道出行、T3出行、陽(yáng)光出行、神州專車、曹操出行、首汽約車、幫邦行、滴滴出行、美團(tuán)打車、萬順叫車、花小豬出行。

根據(jù)滴滴出行招股書顯示，自2020年3月31日至今年3月31日，滴滴在中國(guó)就擁有1300萬名活躍司機(jī)，與338.9萬名的有證駕駛員數(shù)量相差巨大。這說明大批網(wǎng)約車駕駛員并未取得駕駛員證，這其中滴滴平臺(tái)的情況更為嚴(yán)重。

在北京市場(chǎng)，“雙證”缺失的現(xiàn)象則更加明顯。6月16日，記者在北京市的不同地點(diǎn)通過滴滴出行平臺(tái)隨機(jī)打車，其中快車4單，優(yōu)享1單，通過交通運(yùn)輸部網(wǎng)約車合規(guī)查詢服務(wù)輸入5輛車的車牌號(hào)，均顯示車輛未取得網(wǎng)約車運(yùn)輸證、司機(jī)也未取得網(wǎng)約車駕駛員證。

記者從多名快車司機(jī)口中得知，目前北京市場(chǎng)的網(wǎng)約車(主要是滴滴出行平臺(tái))多數(shù)處于“雙證”缺失狀態(tài)。全國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)4月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從36座中心城市(直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市)情況看，按雙合規(guī)完成訂單率排名后5位的分別是大連、北京、銀川、昆明、石家莊，北京排名倒數(shù)第四。

事實(shí)上，早在2016年，北京市便公布了網(wǎng)約車細(xì)則，司機(jī)需具有北京戶籍，車輛必須是北京號(hào)牌，簡(jiǎn)單來說就是“京人京牌”。在實(shí)際操作中，網(wǎng)約車“非京牌”現(xiàn)象基本已經(jīng)杜絕，但是由于非京籍人員不得考取北京網(wǎng)約車司機(jī)證，即便持有北京居住證的人員也不能考取，持有非北京網(wǎng)約車司機(jī)證的人員，不得在北京從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。多位網(wǎng)約車司機(jī)師傅告訴記者，滴滴出行平臺(tái)并未嚴(yán)格執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定，大量非京籍駕駛員在路上開車運(yùn)營(yíng)。

此外，即使有北京戶口的網(wǎng)約車司機(jī)辦理了網(wǎng)約車駕駛員證，但是，由于對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)輸證的嚴(yán)格要求，雙證齊全的網(wǎng)約車數(shù)量也不多。“北京人跑網(wǎng)約車的這些年我只見到過一人，也是有人證沒車證。”快車司機(jī)李師傅告訴記者。

據(jù)了解，絕大多數(shù)司機(jī)不愿意辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證的原因有二：一是運(yùn)營(yíng)車輛需要繳納高額的保險(xiǎn)費(fèi)，一年在1.3萬元左右;二是運(yùn)營(yíng)車輛使用8年或者60萬公里就要被強(qiáng)制報(bào)廢，對(duì)于使用私家車的兼職司機(jī)來說非常不劃算。

在采訪中，司機(jī)普遍反映，人車雙證齊全的網(wǎng)約車，在北京大概僅有2萬輛，加上正規(guī)巡游出租車6萬余輛，構(gòu)成北京合法運(yùn)營(yíng)出租車輛的主體，而不合規(guī)車輛大概也有8萬輛，他們填充了合法車輛的剩余市場(chǎng)，例如夜間、中午等低峰市場(chǎng)。

♦平臺(tái)默許助長(zhǎng)違規(guī)現(xiàn)象

《中國(guó)汽車報(bào)》記者下載了“滴滴車主”軟件嘗試注冊(cè)成為網(wǎng)約車司機(jī)，在實(shí)際體驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，非京籍注冊(cè)并不受限制。

在“滴滴車主”軟件的司機(jī)招募頁(yè)面，顯示成為網(wǎng)約車司機(jī)有兩種選擇，一種是“有車加入”，自帶車輛加入滴滴平臺(tái)，只需提交身份證照片、駕駛證照片、車輛尾部照片和車輛顏色信息，然后就可以等待審核通過。另一種則是“無車加入”，提交簡(jiǎn)單姓名、手機(jī)號(hào)、希望跑滴滴的城市、駕齡是否滿3年這些基礎(chǔ)信息之后，滴滴平臺(tái)會(huì)將聯(lián)系信息提供給與其合作的第三方汽車租賃公司，提交信息48小時(shí)內(nèi)第三方租賃公司就會(huì)打電話告知租賃京牌車輛的相關(guān)信息，與租賃公司簽完租賃合同之后就可以加入滴滴司機(jī)陣營(yíng)。

軟件顯示，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》為合法從事網(wǎng)約車服務(wù)的身份證明，平臺(tái)鼓勵(lì)司機(jī)辦理接單城市的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，認(rèn)證后可享受平臺(tái)專屬權(quán)益和保障。可以看到，滴滴平臺(tái)在對(duì)于司機(jī)辦證的態(tài)度上，只是“鼓勵(lì)”而非“強(qiáng)制”。

快車司機(jī)王師傅告訴記者，在北京網(wǎng)約車市場(chǎng)，絕大多數(shù)駕駛員為外地戶籍人士，并且很大一部分是租車跑滴滴。這部分群體通過不驗(yàn)證、避免人臉識(shí)別等手段，逃避沒有人證的問題。他們很少去也不愿意去機(jī)場(chǎng)火車站等重點(diǎn)客流集散地，因?yàn)槟切┑胤竭\(yùn)輸管理部門經(jīng)常查車扣車，最低罰款也要上萬元。雖然滴滴給北京市場(chǎng)上的網(wǎng)約車報(bào)銷罰款和扣車費(fèi)用，相對(duì)免除了他們的后顧之憂，但他們往往也不愿意耽誤扣車造成的時(shí)間損失，寧愿舍棄這一市場(chǎng)。

使用自有車輛跑滴滴的孫師傅告訴記者，他在北京開滴滴已經(jīng)快5年了。這期間他只被運(yùn)管部門抓到過一次，罰了1.3萬元，不過這個(gè)罰款最終由滴滴平臺(tái)報(bào)銷了，再加上是第一次被罰不用扣駕駛證，自己并沒有實(shí)際的損失。只是今后開車需要更加防備檢查人員，如果再被抓到一次，就將面臨暫扣駕駛證的處罰。

記者查詢了解到，根據(jù)2018年7月1日起施行的《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定》，從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)被執(zhí)法部門處罰兩次的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門暫扣三個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證;從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)被執(zhí)法部門處罰三次以上的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證。

因此，雖然滴滴出行平臺(tái)為網(wǎng)約車司機(jī)被運(yùn)管部門查處的罰款損失“兜底”，但是不合規(guī)的網(wǎng)約車司機(jī)仍更愿意規(guī)避重點(diǎn)客流集散地，而是通過“掃街”收取訂單，以數(shù)量取勝，月收入一般也能達(dá)到1萬元以上。

♦降低門檻或是優(yōu)化管理

網(wǎng)約車行業(yè)在國(guó)內(nèi)經(jīng)歷了10余年的發(fā)展，規(guī)范化管理是一個(gè)必然趨勢(shì)。如果對(duì)于人口進(jìn)入限制政策明顯不符合實(shí)際，也將不利于整個(gè)行業(yè)發(fā)展水平的提升，據(jù)了解，大部分北京本地人一般都不愿意從事服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)人口當(dāng)中大部分都是非北京籍。如果北京人不愿意從事服務(wù)業(yè)，而政策規(guī)定網(wǎng)約車只允許北京人來開，那么問題就來了。

“我們很難想象，如果北京等一線城市，在快遞、外賣等服務(wù)行業(yè)，也像網(wǎng)約車行業(yè)一樣，規(guī)定從業(yè)人員必須擁有北京戶口，會(huì)發(fā)生什么樣的情形。”一位網(wǎng)約車司機(jī)向記者表示。在某種程度上來說，網(wǎng)約車是一座城市交通體系的必要補(bǔ)充，也是一座城市服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，網(wǎng)約車行業(yè)的快速發(fā)展必然會(huì)吸納大量的勞動(dòng)力人口，如果僅僅把這個(gè)就業(yè)群體限定為當(dāng)?shù)貞艨诘脑?，既不是一個(gè)公平之舉，也將給整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來非常大的發(fā)展問題。

對(duì)于北京地區(qū)的網(wǎng)約車司機(jī)必須有北京戶口的政策，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)毫不諱言，“這樣的政策明顯是不合理的。”他表示，北京作為特大城市，就業(yè)機(jī)會(huì)也是最多的，而網(wǎng)約車行業(yè)實(shí)際上給了貧困地區(qū)的勞動(dòng)力一個(gè)就業(yè)的機(jī)會(huì)，對(duì)于這部分人群應(yīng)該要善待，不但不應(yīng)該對(duì)其從事網(wǎng)約車行業(yè)在戶籍進(jìn)行限制，還應(yīng)該在廉租房政策上進(jìn)行傾斜。

在趙堅(jiān)看來，要解決當(dāng)前北京市網(wǎng)約車平臺(tái)、司機(jī)、運(yùn)管部門三者之間的頑疾，必須要重新審視當(dāng)前北京市的網(wǎng)約車政策，如果管理部門認(rèn)為政策不夠科學(xué)合理，那就放寬準(zhǔn)入門檻，讓更多人非京籍司機(jī)有合規(guī)運(yùn)營(yíng)的途徑。如果認(rèn)為政策科學(xué)合理、沒有修改的必要，那就加強(qiáng)監(jiān)管，讓人證缺失的從業(yè)者停止接單，而不是放任目前這種糾結(jié)的情況長(zhǎng)期存在。

北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院教授陳艷艷在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，既然“京人京車”政策已經(jīng)出臺(tái)了，就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。如果政策經(jīng)過一定的時(shí)期發(fā)展，存在某些不合理性，那就應(yīng)該盡快對(duì)政策進(jìn)行修訂。但是目前違規(guī)行為成為普遍現(xiàn)象，既沒有修訂政策，也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管措施，政府的公信力就會(huì)受到影響。

事實(shí)上，如果北京市將司機(jī)從業(yè)資格證的考取范圍擴(kuò)大至持有居住證的人員，異地使用范圍以每日或周期內(nèi)接單量(每天接若干單或每周接若干單)進(jìn)行限制，那么考取的司機(jī)肯定會(huì)大幅增加，也會(huì)減少人們對(duì)地域歧視政策的指責(zé)。

此外，一些網(wǎng)約車司機(jī)反映目前辦理人車雙證時(shí)間周期都很長(zhǎng)，降低了很多潛在合規(guī)司機(jī)的辦理意愿。而滴滴等平臺(tái)又不強(qiáng)制辦證，故而網(wǎng)約車規(guī)范程度很差。這點(diǎn)在地方管理上可以借鑒經(jīng)驗(yàn)，例如在廈門，網(wǎng)約車都辦理人證車證，因?yàn)檐囕v沒有強(qiáng)制報(bào)廢年限，司機(jī)辦理意愿很高，網(wǎng)約車管理相對(duì)規(guī)范。根據(jù)全國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)統(tǒng)計(jì)信息，2021年4月份，在36座中心城市(直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市)中，按照雙合規(guī)完成訂單率排名，廈門名列榜首。

而在廣西柳州市，6月2日當(dāng)?shù)卣“l(fā)《柳州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》(2021年修正)(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)，針對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)約車車輛、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范與監(jiān)督檢查提出了具體要求，修訂了關(guān)于網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格準(zhǔn)入條件，刪除了“具有本市戶籍，非本市戶籍者需持有《柳州市居住證》”的規(guī)定，進(jìn)一步放寬網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格準(zhǔn)入條件。這也就意味著在當(dāng)?shù)貜氖戮W(wǎng)約車工作完全沒有戶籍上的限制。

當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T介紹，《細(xì)則》中放寬準(zhǔn)入門檻的措施，旨在落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》中提到的“引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)”，有助于提高群眾出行效率，緩解“打車難”問題。

♦平臺(tái)健康發(fā)展仍有多題待解

除了“雙證”缺失問題外，網(wǎng)約車平臺(tái)在發(fā)展過程中還存在不少問題。

例如，一位出租車司機(jī)就曾向記者反映，滴滴利用算法營(yíng)造市場(chǎng)上運(yùn)力不足的假象，例如消費(fèi)者叫單后，滴滴只會(huì)優(yōu)先派單給平臺(tái)簽約的快車和專車，或者派單給遠(yuǎn)處的出租車，從而營(yíng)造出來附近沒有出租車的假象。鼓勵(lì)消費(fèi)者叫單給快車，這樣滴滴就能收取信息費(fèi)。

對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)，即便規(guī)范了人證車證，如何公平合理使用大數(shù)據(jù)和算法，也是未來網(wǎng)約車平臺(tái)管理的重點(diǎn)方向，避免出現(xiàn)以前曾被媒體報(bào)道過的，“手機(jī)越貴打車費(fèi)用越高”“經(jīng)常打車用戶比偶爾打車用戶價(jià)格高”等現(xiàn)象。

對(duì)此，陳艷艷認(rèn)為，政府可以委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)上的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控或者抽樣分析，如果存在用戶所述的問題，那就必須對(duì)平臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰，讓行業(yè)步入健康、良性的發(fā)展軌道。

此外，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)綠色出行專項(xiàng)基金、北方工業(yè)大學(xué)、中國(guó)汽車技術(shù)研究中心日前發(fā)布的《中國(guó)共享出行發(fā)展報(bào)告(2020～2021)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)認(rèn)為，目前網(wǎng)約車市場(chǎng)仍然存在定價(jià)高、抽成高、司機(jī)生存狀態(tài)差以及用戶不太滿意的情況，這與目前的壟斷格局有關(guān)，網(wǎng)約車行業(yè)存在一家獨(dú)大的壟斷現(xiàn)象?！秷?bào)告》認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)特別是共享出行頭部企業(yè)將成為政府反壟斷的重點(diǎn)。反壟斷監(jiān)管的重點(diǎn)是：平臺(tái)內(nèi)是否有侵害消費(fèi)者、服務(wù)人員的行為;是否有惡意打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，阻止行業(yè)創(chuàng)新的行為;是否存在上下游企業(yè)簽署協(xié)議排除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等行為。

可喜的是，政府監(jiān)管部門已經(jīng)注意到網(wǎng)約車平臺(tái)存在的種種問題，

5月14日，交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委、工信部、公安部、人力資源社會(huì)保障部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家信訪局等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議8家成員單位對(duì)滴滴出行、首汽約車、曹操出行、美團(tuán)出行、T3出行、高德、嘀嗒出行等10家交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)公司進(jìn)行聯(lián)合約談。

約談指出，近期社會(huì)各界集中反映網(wǎng)約車平臺(tái)公司抽成比例高、分配機(jī)制不公開透明、隨意調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則，涉嫌侵害從業(yè)人員合法權(quán)益，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。約談要求，各平臺(tái)公司要正視自身存在的問題，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，立即開展整改。包括合理確定抽成比例和信息服務(wù)費(fèi)水平。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要保障駕駛員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公開抽成比例，確保清晰透明易懂，通知司機(jī)乘客支付金額、司機(jī)勞動(dòng)報(bào)酬、平臺(tái)抽成比例等信息;平臺(tái)公司要主動(dòng)降低抽成比例，保障駕駛員勞動(dòng)報(bào)酬。同時(shí)，整改侵害從業(yè)人員權(quán)益的經(jīng)營(yíng)行為。平臺(tái)公司在制定或調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則、抽成比例、派單規(guī)則、會(huì)員費(fèi)、競(jìng)價(jià)規(guī)則等關(guān)系從業(yè)人員利益的經(jīng)營(yíng)策略時(shí)，要提前與從業(yè)人員充分溝通;要主動(dòng)公開定價(jià)機(jī)制和計(jì)價(jià)規(guī)則，規(guī)范價(jià)格行為。

未來，只有政府部門不斷優(yōu)化政策和加強(qiáng)監(jiān)管，平臺(tái)自身加強(qiáng)自律、勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，網(wǎng)約車市場(chǎng)才會(huì)向更規(guī)范、更符合供需、更順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的方向發(fā)展。(張玉)