汽車消費刺激政策“組合拳” 打通全國汽車統(tǒng)一大市場

近一個多月來，從中央到地方，一撥覆蓋范圍廣、補貼力度大的組合式汽車促消費“政策紅包”普惠全國多地。

不過，當(dāng)5月國內(nèi)汽車市場銷量受刺激政策影響，立竿見影地實現(xiàn)環(huán)比57.6%的強力反彈，當(dāng)更多企業(yè)、更多產(chǎn)品、更多消費者享受到實實在在的、多重“政策紅包”的同時，各地林林總總的汽車消費刺激政策中的某些具體條款，似乎“涉嫌地方保護”，有悖于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的宗旨。

眼下，各地政府要警惕，切勿借新一輪汽車消費刺激政策，又打起地方“小算盤”。

“一攬子政策措施”著力打通全國汽車統(tǒng)一大市場堵點

一攬子政策“組合拳”一出，全國多地政府迅速響應(yīng)，使困擾和牽絆汽車消費市場健康發(fā)展的諸多頑固“土政策”進一步破除。

5月31日，國務(wù)院印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》(以下簡稱“一攬子政策措施”)中明確提出了多項促進汽車產(chǎn)業(yè)以及汽車市場發(fā)展的具體政策。值得注意的是，這幾項政策條款與著力建設(shè)全國汽車統(tǒng)一大市場的步調(diào)相一致，并直指目前建立全國汽車統(tǒng)一大市場尚存的堵點。

具體來看，“一攬子政策措施”中明確提出，不得新增汽車限購措施。已實施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標數(shù)量、放寬購車人員資格限制。

國務(wù)院政策一出，多個汽車限購城市紛紛增加了汽車增量指標。目前包括深圳、上海、廣州、天津、杭州等超過一半以上的限購城市陸續(xù)增加了購車指標，增加的汽車指標總數(shù)超過16萬個。

截至本報記者發(fā)稿時，北京和海南兩個汽車限購地區(qū)尚未出臺新增汽車指標相關(guān)政策。對此，有相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，后續(xù)海南或?qū)⒊雠_增加購車指標的激勵政策，而北京或?qū)⑿》仍黾有履茉雌囍笜耍珦u號條件仍會較為嚴格。

一直以來，關(guān)于多地出臺的汽車限購政策，業(yè)內(nèi)人士認為，這不僅不能從根本上緩解城市交通和環(huán)保問題，還不利于汽車消費潛力的正常釋放，抑制了市場健康、可持續(xù)發(fā)展。中汽政研汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與交通研究部副總監(jiān)王海洋在接受本報記者采訪時曾表示，建設(shè)全國汽車統(tǒng)一大市場，取消不合理的購車限制是必要的。“這需要通過優(yōu)化汽車銷售、稅收等方式，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公平購買、高效使用、綠色消費的汽車市場。”他說。

各地對二手車正常流通所設(shè)置的限遷政策，也是阻礙汽車市場潛力充分釋放的“老大難”問題。事實上，不從根本上打破“小循環(huán)”壁壘，建設(shè)統(tǒng)一大市場的目標就是形同虛設(shè)，汽車流通也很難真正地實現(xiàn)暢通。“一攬子政策措施”提出要打破二手車限遷，明確要求全面取消二手車限遷政策，在全國范圍取消符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制。

隨即，多地陸續(xù)出臺了進一步取消二手車限遷的相關(guān)政策。6月1日，廣東省發(fā)布的《廣東省貫徹落實國務(wù)院〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施〉實施方案》提出，全面落實取消二手車限遷政策，取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制，“珠江三角洲區(qū)域內(nèi)在用國五排放標準輕型汽車可以互遷”政策在2023年6月30日到期后繼續(xù)執(zhí)行。6月10日，河北省公安廳交通管理局也發(fā)布了取消二手車限遷的政策。其中規(guī)定，對外省轉(zhuǎn)入的小型非營運二手車，凡符合國五排放標準的均可辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)。同時，公安交管部門持續(xù)推進二手車登記“跨省辦”“網(wǎng)上辦”“便捷辦”，最大限度便利二手車交易。

各地汽車促消費政策頻出　哪些條款涉嫌地方保護？

然而，就在多地新一輪“政策紅包”先后出臺的同時，仍然有一些區(qū)域版汽車消費刺激政策存在地方保護傾向。難道，借新一輪刺激政策，一些地方政府又打起了各自的“小算盤”?

記者對多地政府出臺的新一輪汽車消費刺激政策進行梳理發(fā)現(xiàn)，在政策中指定受惠車型、品牌，指定銷售企業(yè)及經(jīng)銷商，指定具體技術(shù)指標等等，是較為普遍的現(xiàn)象。

廣東省此輪汽車以舊換新專項行動中規(guī)定，在省內(nèi)購買以舊換新推廣車型新車并在省內(nèi)上牌的給予3000元～10000元/輛補貼。也就是說享受補貼的條件是購買推廣車型名單中的新車，一定程度上限定了購車范圍。

河南省鄭州市開展的汽車促消費活動，發(fā)放2億元汽車消費券。在消費券具體發(fā)放流程中規(guī)定，6月1日至8月31日期間，個人(戶籍不限)和企業(yè)消費者在各區(qū)指定的汽車銷售企業(yè)購買5萬元以上小型非營運車輛(包括新能源車、皮卡車，不包括二手車交易)，并開具鄭州市稅務(wù)發(fā)票以及在鄭州市注冊上牌。6月1日零時以后到各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)指定的汽車銷售企業(yè)購車、開票并在鄭州市上牌，完成后按照售車企業(yè)所在開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)官方通知時間，到“鄭好辦”進行資格校驗，校驗通過即可領(lǐng)券。消費者到指定的汽車銷售企業(yè)購車，成為獲取消費券的條件。

具有類似限定條件的還有湖南省長沙市。6月初，長沙高新區(qū)2022年汽車促銷活動開啟，其中指出，6月6日～6月20日活動期間，凡在長沙高新區(qū)社零統(tǒng)計的限上汽車銷售企業(yè)(麓谷汽車世界、蘭天河西汽車城)購買新乘用車的消費者，均可享受購車現(xiàn)金補貼，并給出了具體經(jīng)銷商名單。同樣設(shè)定了享受補貼優(yōu)惠的條件：即到指定的經(jīng)銷商選購指定的汽車品牌。

今年5月底，山西省太原市出臺的汽車消費補貼政策規(guī)定，補貼對象為從太原境內(nèi)汽車銷售商購置國六標準(含)以上乘用車、微型車的個人消費者，包括新能源車購置，不包括二手車交易，購買車輛在太原市轄區(qū)辦理車輛上戶登記。不僅限定了購車地點范圍為太原境內(nèi)汽車銷售商，同時二手車交易被排除在補貼范圍之外。

這些地方政策條款，是否與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的方向和初衷有所沖突?

“地方政府在出臺消費補貼政策的同時，設(shè)定指定銷售企業(yè)、指定汽車品牌和受惠車型等條款，我認為一定程度上影響市場公平競爭，涉嫌行政壟斷和地方保護。”某業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時明確表示，“地方補貼政策更多地惠及本地企業(yè)和消費者、拉動本地經(jīng)濟和消費增長無可厚非，但明確劃定享受補貼的車型范圍和指定銷售企業(yè)的行為，有借政策變相開設(shè)地方補貼‘小目錄’之嫌。雖然是地方政府出臺的補貼政策，但企業(yè)之間也需要公平的競爭環(huán)境，消費者也需要有充分的選購權(quán)。”

另一位某車企相關(guān)負責(zé)人坦言，地方政府“自掏腰包”出臺補貼政策，更多地向本地企業(yè)、本地消費者傾斜也符合正常邏輯。畢竟本地企業(yè)、本地消費者是提振一方經(jīng)濟的頂梁柱。但如何把握其中的尺度和分寸，避免使地方補貼政策陷入封閉小市場、自我小循環(huán)的怪圈，需要地方政府具備更強的協(xié)調(diào)意識與權(quán)衡能力。真正考驗地方政府的，是如何將地方補貼政策帶動地方經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的步調(diào)實現(xiàn)同頻共振。

事實上，除了在新一輪地方補貼政策中多地滋生的帶有“地方保護”色彩的補貼條款外，某些有悖于建設(shè)統(tǒng)一大市場的老問題仍然沒有得到根本解決。

以上海為例，6月14日，上海經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布了《關(guān)于2022年度上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法相關(guān)操作流程的通知》，其中對新能源汽車生產(chǎn)廠商及車型進行了登記規(guī)定：生產(chǎn)廠商、進口新能源汽車生產(chǎn)廠商設(shè)立或授權(quán)的銷售公司(以下統(tǒng)稱“新能源汽車生產(chǎn)廠商”)向上海市經(jīng)濟和信息化委員會(以下簡稱“市經(jīng)濟信息化委”)提出申請，市經(jīng)濟信息化委委托國家新能源機動車產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心(以下簡稱“質(zhì)檢中心”)開展新能源汽車生產(chǎn)廠商車型登記相關(guān)工作，市經(jīng)濟信息化委依據(jù)質(zhì)檢中心出具的評估報告進行車型登記，相關(guān)信息向社會公布。“按照上述規(guī)定，新能源汽車廠家和車型要走登記流程，企業(yè)提出申請，上海經(jīng)濟和信息化委員會委托檢測中心進行檢測，表面上看這是套嚴謹?shù)牧鞒蹋瑢嶋H上帶有地方壟斷和保護色彩。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士直言。

在此前的采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，目前國內(nèi)部分城市對滿足國家《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》和標準法規(guī)要求的新能源汽車產(chǎn)品，仍然額外要求企業(yè)滿足地方檢測、申請地方準入或備案等要求，不符合建設(shè)統(tǒng)一大市場“全國一張清單”的管理模式。

中國汽車工業(yè)咨詢委員會委員、工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬里在接受本報記者采訪時表示，在打破地方保護、建設(shè)全國汽車統(tǒng)一大市場的實踐中，汽車行業(yè)在積極踐行，也取得了一定成效。但坦白而言，汽車行業(yè)在建設(shè)統(tǒng)一大市場的過程中有諸多“老問題”在短時間內(nèi)難以解決，本質(zhì)原因在于，全國各地的經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場需求等方面存在較大的差距和差異。“《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中明確提出優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機制。我認為，發(fā)揮區(qū)域協(xié)作的優(yōu)勢是行之有效的破解之道。在區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一標準、打破區(qū)域壁壘，通過協(xié)同，縮短差距、以點概面、逐步推廣。”李萬里說。

“特區(qū)版”補貼政策設(shè)置多重限定條件妥否？

一個值得注意的現(xiàn)象是，在記者梳理的多地新一輪汽車刺激政策中，深圳成為目前地方補貼政策設(shè)定條件“最多”、“最具體”的地區(qū)。“特區(qū)版”補貼政策中的限定條款究竟有哪些?

作為此前的汽車限購城市，深圳也加入到此輪增加購車指標的隊伍中。不過，對增發(fā)牌照，深圳設(shè)定了條件。按照深圳市出臺的《關(guān)于開展普通小汽車增量指標專項搖號活動的通告》規(guī)定，全市新增投放2萬個普通小汽車增量指標。但通告給出了限制條件，燃油車新車且車輛購置價格30萬元(含)以上，且應(yīng)為《燃油車銷售企業(yè)及門店目錄》中的企業(yè)。也就是說，深圳市對增發(fā)的汽車牌照指標限定了購買范圍：燃油車、指定價格(30萬元及以上)、指定經(jīng)銷商。這也就意味著，在深圳，2萬個新增指標的中簽者必須要在指定的經(jīng)銷商處購買售價30萬元及以上的燃油車。這一三重限制規(guī)定，也遭到坊間的質(zhì)疑。甚至有人調(diào)侃，深圳的這輪汽車牌照增發(fā)背后設(shè)定的門檻，是變相為“富人”開設(shè)的特權(quán)。

雖然多地汽車補貼政策都或多或少地存在向本地企業(yè)、本地產(chǎn)品傾斜的傾向，但這一輪“特區(qū)版”補貼政策的限定條款似乎更直白，也更露骨。

6月2日，深圳發(fā)布的《深圳市促進新能源小汽車消費補貼申領(lǐng)實施細則》中，對享受補貼車型的技術(shù)指標進行了明確要求。按照辦理登記的小汽車指標獲取方式，補貼分為三類，其中第三類補貼政策對車型的指向性相當(dāng)明顯。按照政策要求，深圳市將放寬混合動力汽車申請條件，但是要求動力蓄電池組總能量≥35kWh的插電式混合動力(含增程式)車型。另外，還專門提到對搭載開源鴻蒙系統(tǒng)(鴻蒙系統(tǒng)是華為推出的一款面向萬物互聯(lián)的全場景分布式操作系統(tǒng))及其商用版本的車型予以補貼。0～20萬元的補貼5000元/輛;20萬元以上的補貼1萬元/輛。包括比亞迪唐DM部分車型、問界M5、賽力斯SF5在內(nèi)的車型滿足以上多重技術(shù)條件。而這就不得不讓人引發(fā)聯(lián)想，畢竟深圳是比亞迪和華為兩大企業(yè)的大本營，這背后的用意自然不言而喻。

“這一輪各地出臺的汽車消費刺激政策中，帶有技術(shù)傾向性的地方補貼政策并不多見，大部分地區(qū)仍然以普惠性為主。但深圳市出臺的政策則不僅帶有技術(shù)傾向性，而且明確指定相關(guān)技術(shù)指標作為滿足補貼的條件，甚至直接點名受惠車型搭載操作系統(tǒng)的名稱。我們可以這樣理解，這種做法的初衷，突出了地方政府對汽車在電動化、智能化領(lǐng)域新技術(shù)的鼓勵和支持，但需要把握一個度，比如劃定一個范圍即可，而不宜直接限定必須是哪種技術(shù)以及操作系統(tǒng)。否則，就未免有限制公平競爭甚至行政壟斷之嫌。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

采訪中，一位不愿透露姓名的某車企相關(guān)負責(zé)人坦言，從以往的經(jīng)驗看，面對各式各樣的地方政策，不少車企已“身經(jīng)百戰(zhàn)”，在不同形式的地方保護政策條款面前，車企尤其是非本地車企和產(chǎn)品，要想在他鄉(xiāng)打拼也只能在無奈中順從。該人士直言，各地出臺的新一輪汽車消費刺激政策要避免淪為助長地方政府打“小算盤”的“保護傘”，而是應(yīng)當(dāng)借助此輪汽車消費刺激政策真正助力建設(shè)全國汽車統(tǒng)一大市場。“如果不打破種種限制，地方政府仍然‘無條件、無底線甚至無原則’地向本地企業(yè)、本地產(chǎn)品傾斜，那么企業(yè)之間的公平競爭環(huán)境就會被這些‘土政策’擾亂，從長遠看，并不利于地方經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，也不利于本地企業(yè)、本地產(chǎn)品真正地積累技術(shù)實力和競爭力。地方政府打的‘小算盤’最終很有可能導(dǎo)致‘全盤皆輸’。”他說。(王璞)