制定災(zāi)害性天氣等應(yīng)急預(yù)案 體育賽事安全監(jiān)管“全網(wǎng)升級(jí)”

“5·22”黃河石林馬拉松事件為國(guó)內(nèi)體育賽事舉辦敲響了警鐘。事件發(fā)生一個(gè)月后，7月5日，國(guó)家體育總局等十一部門火速發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見》，對(duì)事件中出現(xiàn)的問題及教訓(xùn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。《意見》提出，各類體育賽事活動(dòng)一律制定災(zāi)害性天氣等風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案，并再次明確了各類體育賽事都要建立“熔斷機(jī)制”。

制定災(zāi)害性天氣等應(yīng)急預(yù)案

《意見》要求，制定完善應(yīng)急處置預(yù)案。各類體育賽事活動(dòng)一律制定災(zāi)害性天氣等風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案，包括實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、比賽中止或延期、及時(shí)救援等內(nèi)容。

此前，甘肅省白銀市景泰縣5月22日舉行的黃河石林山地馬拉松百公里越野賽遭遇極端天氣，多名選手出現(xiàn)了嚴(yán)重失溫，21人不幸遇難。

而原定于5月23日在浙江湖州舉辦的莫干山越野跑挑戰(zhàn)賽女子10公里項(xiàng)目也正是因?yàn)樘鞖庠颍痪o急取消。據(jù)賽事工作人員介紹，因?yàn)榇笥甑缆纺酀簦匀∠?0公里項(xiàng)目。

此后，黑龍江、河北、南寧等多省市均發(fā)文表示舉辦各類體育賽事活動(dòng)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定安全應(yīng)急預(yù)案。

來(lái)自北京海淀的資深馬拉松跑友吳冰表示，越野馬拉松的應(yīng)急預(yù)案至關(guān)重要。“相對(duì)于城市馬拉松，野外馬拉松賽事可以說(shuō)是另一個(gè)世界。城市賽事往往在城市道路上舉辦，有了路便可通車、運(yùn)送補(bǔ)給。但野外條件下，賽事路線多為山地，救護(hù)車、救援車輛很難開上去，可能通信訊號(hào)都沒有。一旦遇險(xiǎn)，救援難度大大提升。因此作為賽事主辦方，應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急預(yù)案，提供足夠的賽事補(bǔ)給，建立完善的應(yīng)急救援體系，其中專業(yè)的裝備更是必不可少。”

就在黃河石林馬拉松事件的第三日，應(yīng)急管理部就召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓緊會(huì)同氣象等部門建立防范極端天氣災(zāi)害工作機(jī)制，在試點(diǎn)地區(qū)探索將短臨預(yù)報(bào)與應(yīng)急處置緊密結(jié)合的實(shí)戰(zhàn)辦法，盡快在全國(guó)推廣落地。督促有關(guān)方面深刻吸取甘肅白銀馬拉松越野賽事件教訓(xùn)。

配備專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員

此外，《意見》明確了組織者的條件和要求。體育總局各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要明確體育賽事活動(dòng)組織者的基本條件，包括對(duì)主辦方、承辦方、協(xié)辦方的基本要求，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)條件和要求的監(jiān)督檢查。

具體來(lái)看，體育賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)配齊具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的場(chǎng)地、器材和設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)通信、安全、交通、衛(wèi)生、食品、應(yīng)急救援、消防等安全措施，增加裝備檢查、保險(xiǎn)購(gòu)買等強(qiáng)制性措施，確保出現(xiàn)緊急情況能夠果斷處置。

然而，黃河石林馬拉松比賽的承辦方甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司就因其“單薄”的體量以及“不專業(yè)”的運(yùn)營(yíng)在事件發(fā)生后就受到了廣大網(wǎng)友的口誅筆伐。

根據(jù)6月25日晚甘肅省政府發(fā)布的事件調(diào)查報(bào)告，本屆黃河石林百公里越野賽包括5公里鄉(xiāng)村振興健康跑、21公里越野賽、100公里越野賽三個(gè)組別，其中鄉(xiāng)村振興健康跑參加1700人(不含游客);21公里越野賽報(bào)名人數(shù)120人，實(shí)際參賽93人;100公里越野賽報(bào)名187人，實(shí)際參賽172人。

與之形成對(duì)比的是，運(yùn)營(yíng)單位晟景公司僅有員工12人。數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)新增超2.3萬(wàn)家體育賽事活動(dòng)策劃相關(guān)企業(yè)，年注冊(cè)量達(dá)到頂峰。然而，在這2.3萬(wàn)家新增企業(yè)中，注冊(cè)資本過(guò)2000萬(wàn)元的卻屈指可數(shù)。

體量之外，資質(zhì)是專業(yè)的另一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)田徑協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2016年，馬拉松賽事總量為993場(chǎng)，其中田協(xié)認(rèn)證的賽事為328場(chǎng)，占比略超三成;到了2019年，賽事總量增長(zhǎng)到1828場(chǎng)，認(rèn)證賽事僅為357場(chǎng)，占比已經(jīng)下降到不足二成。

北京市某路跑團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、馬拉松賽事運(yùn)營(yíng)商劉群指出：“實(shí)際上，還有很多比賽沒有田協(xié)、登協(xié)、體育局等官方和專業(yè)組織的認(rèn)證，就是一兩個(gè)專業(yè)人士帶著外行人就敢上手開賽。”

完善熔斷機(jī)制

“熔斷機(jī)制”是黃河石林馬拉松帶來(lái)的又一個(gè)警示。《意見》指出，實(shí)行“熔斷機(jī)制”，密切關(guān)注賽事進(jìn)程，在辦賽條件發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整;在不具備繼續(xù)辦賽條件的情況下，及時(shí)終止賽事。

實(shí)際上，早在“5·22”黃河石林馬拉松事件發(fā)生第二日，國(guó)家體育總局就召開了緊急會(huì)議，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)茍仲文表示，要做好重大賽事安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，建立“熔斷機(jī)制”。

而在5月24日晚，2021“絲綢之路”寧夏-銀川馬拉松賽組委會(huì)發(fā)布公告稱，受到疫情和天氣等因素的影響，組委會(huì)決定啟動(dòng)大型賽事熔斷機(jī)制，繼續(xù)延期原定于5月30日舉辦的比賽。

據(jù)北京商報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，彼時(shí)包括七臺(tái)河馬拉松、臨沂蒼馬山等超過(guò)60場(chǎng)比賽延期或熔斷。

體育與法律研究中心創(chuàng)始人、華城律師事務(wù)所合伙人董雙全也表示，針對(duì)國(guó)內(nèi)賽事運(yùn)營(yíng)商水平參差不齊的情況，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)從賽事準(zhǔn)備、運(yùn)營(yíng)管理和技術(shù)培訓(xùn)等方面持續(xù)加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)引導(dǎo)，完善辦賽行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從專業(yè)性的角度看，賽事運(yùn)營(yíng)方和主辦方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)狀況的預(yù)判，加大對(duì)安全防范的投入，有效決斷何時(shí)應(yīng)當(dāng)叫停比賽。(陶鳳 常蕾)