種群分布有空白 蘇皖三市立法護(hù)航江豚逐浪

面帶微笑、聰穎活潑，作為長(zhǎng)江淡水生態(tài)系統(tǒng)健康與否的重要指示物種， 江豚現(xiàn)身長(zhǎng)江，總會(huì)備受關(guān)注。今年是長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施一周年，江蘇省南京市、鎮(zhèn)江市和安徽省馬鞍山市正緊扣“長(zhǎng)江江豚單一物種”主題進(jìn)行協(xié)同立法。

8月18日，南京市第十六屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議審議了《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的決定(草案)》。鎮(zhèn)江市、馬鞍山市也于8月同步將有關(guān)法規(guī)性決定的草案提請(qǐng)本市人大常委會(huì)一審，通過(guò)后報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，擬于10月24日(國(guó)際淡水豚日)正式實(shí)施。

這是南京都市圈城市人大常委會(huì)首次跨省域協(xié)同立法，也是全國(guó)首例對(duì)單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護(hù)立法。

“小切口”“小快靈”，立法僅用數(shù)月

作為長(zhǎng)江“旗艦性”物種，江豚處在長(zhǎng)江水生生物物種的頂端，堪稱“水中大熊貓”，也被喻為長(zhǎng)江健康狀況的“晴雨表”。然而，以往粗放型的發(fā)展方式曾嚴(yán)重破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，使江豚種群陷入瀕危的狀況。2013年，國(guó)際自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)將長(zhǎng)江江豚保護(hù)等級(jí)從“瀕危”調(diào)整為“極度瀕危”。2017年的長(zhǎng)江江豚生態(tài)科學(xué)考察結(jié)果顯示，長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量約為1012頭，與20世紀(jì)90年代初期相比，減少了一半以上。2021年，《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》把它提升為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。同年，我國(guó)首部流域法律——長(zhǎng)江保護(hù)法開始實(shí)施。

近幾年來(lái)，南京對(duì)長(zhǎng)江江豚的保護(hù)力度加大。隨著系統(tǒng)開展沿江岸線修復(fù)，落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”政策等，“微笑天使”頻頻在主城區(qū)露臉，長(zhǎng)江南京段大約有50多頭江豚。保護(hù)成效明顯，但極度瀕危狀況尚未改變，還需要全流域系統(tǒng)性的科學(xué)保護(hù)。

南京市人大法制委主任委員姚正陸表示，要遏制長(zhǎng)江江豚數(shù)量下降，助力種群延續(xù)，迫切需要用法治手段實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)。“今年1月，省市區(qū)三級(jí)人大代表和長(zhǎng)江江豚守護(hù)者共同提出了長(zhǎng)江江豚保護(hù)立法的建議，加上今年也是長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施一周年，制定相關(guān)保護(hù)法規(guī)很快被提上日程。”

今年1月到8月，南京市人大法制委、南京市人大常委會(huì)法工委牽頭起草協(xié)同立法工作方案，明確以“小切口”“小快靈”方式立法。記者看到，《決定(草案)》不設(shè)章節(jié)，全文共17條，言簡(jiǎn)意賅，針對(duì)性和操作性都很強(qiáng)。

2020年省人代會(huì)上，省人大代表、省生態(tài)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、南京曉莊學(xué)院應(yīng)用生態(tài)研究所所長(zhǎng)李朝暉曾建議加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江江豚的生態(tài)保護(hù)，完善相關(guān)立法，并在今年省人代會(huì)分組討論中再次提出相關(guān)建議。“這次南京市人大多方征集了生態(tài)和法學(xué)專家，以及民間組織的意見立法。從召開多次座談會(huì)到實(shí)地調(diào)研，整個(gè)過(guò)程強(qiáng)度和效率都很高，可以說(shuō)是雷厲風(fēng)行。”

種群分布有空白，三市建立協(xié)同保護(hù)機(jī)制

隨著保護(hù)力度加大，長(zhǎng)江江豚正在成為多個(gè)城市的“常住民”。在南京的新濟(jì)洲、新生洲、子母洲等長(zhǎng)江洲島和濕地，上溯到馬鞍山，以及下游的鎮(zhèn)江長(zhǎng)江豚類自然保護(hù)區(qū)，都能見到它們的身影。

“三市的長(zhǎng)江段總長(zhǎng)約260公里，匯集了約100頭長(zhǎng)江江豚，長(zhǎng)江干流大約共有445頭江豚。”據(jù)介紹，作為水生哺乳動(dòng)物，長(zhǎng)江江豚以種群類聚，每個(gè)種群的活動(dòng)水域大概是20—30公里。但是，長(zhǎng)江干流已經(jīng)出現(xiàn)了多個(gè)超過(guò)100公里的江豚活動(dòng)“空白區(qū)”，這種分布集中化和“斑塊化”日益嚴(yán)重的趨勢(shì)不容忽視。

“考慮到長(zhǎng)江大保護(hù)的流域性、長(zhǎng)江江豚的流動(dòng)性等實(shí)際情況，想要維持長(zhǎng)江江豚種群的活力，必須通過(guò)協(xié)同立法，打破地方封閉管理的局限，構(gòu)建多層次多維度跨行政區(qū)域的保護(hù)體系。”姚正陸說(shuō)。

為此，《決定(草案)》第二條第三款明確了長(zhǎng)江江豚保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則，強(qiáng)調(diào)健全完善上下游、左右岸跨地區(qū)跨部門協(xié)同保護(hù)制度。第十五條要求南京市人民政府與鎮(zhèn)江、馬鞍山等相關(guān)城市人民政府建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)在資源調(diào)查、種群交流、收容救護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)參與等方面開展協(xié)作活動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江江豚及其生境的保護(hù)，特別強(qiáng)調(diào)要共同推動(dòng)長(zhǎng)江江豚全生命周期聯(lián)動(dòng)保護(hù)。

要守護(hù)好長(zhǎng)江江豚的家園，還要讓長(zhǎng)江岸線留出足夠健康的空間，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。《決定(草案)》明確，長(zhǎng)江江豚保護(hù)實(shí)行物種與生境保護(hù)相結(jié)合的原則。

《決定(草案)》將保護(hù)范圍從自然保護(hù)區(qū)的“點(diǎn)”拓展延伸到長(zhǎng)江流域的“面”，著力突出全流域保護(hù);規(guī)定保護(hù)區(qū)以外長(zhǎng)江江豚經(jīng)常活動(dòng)水域，政府可以在征求海事、航道等部門意見后劃定臨時(shí)保護(hù)區(qū)域，明確保護(hù)措施。草案還明確了就地保護(hù)為主、必要時(shí)輔助采取遷地保護(hù)的方式，以及各部門的協(xié)同保護(hù)機(jī)制。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)江江豚主要由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在此之外的長(zhǎng)江江豚則由漁業(yè)行政主管部門承擔(dān)主要責(zé)任。

為了“禮讓”長(zhǎng)江江豚，2019年南京修建錦文路過(guò)江通道時(shí)，曾把原設(shè)計(jì)方案中的三塔懸索橋改為雙塔懸索橋，并且取消在江豚保護(hù)區(qū)水域內(nèi)修建橋塔和橋墩的決定。這一理念也延續(xù)到《決定(草案)》中，針對(duì)建設(shè)環(huán)節(jié)要求建立“豚評(píng)”機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)江江豚及其生境可能造成不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行專題論證，落實(shí)避讓、減緩、補(bǔ)償、重建等保護(hù)措施。

不得使用無(wú)人機(jī)、遙控船等干擾江豚

《決定(草案)》從避免江豚因意外受傷、死亡的角度考慮，明確了其生存環(huán)境中航運(yùn)、涉水工程施工、滅螺、無(wú)人機(jī)跟蹤拍照等活動(dòng)的規(guī)范。如草案規(guī)定，不得隨意丟棄或者傾倒垃圾;除科學(xué)研究、救災(zāi)救助或其他社會(huì)公益需要外，不得使用無(wú)人機(jī)、遙控船或者其他方式干擾長(zhǎng)江江豚的日常活動(dòng)等。

長(zhǎng)江江豚也是長(zhǎng)江文化不可或缺的部分。《決定(草案)》規(guī)定傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化，研究挖掘長(zhǎng)江江豚的歷史內(nèi)涵，講好“微笑天使”故事，闡釋人與自然和諧共生的現(xiàn)代價(jià)值，還擬將每年10月24日定為南京長(zhǎng)江江豚保護(hù)宣傳日，加強(qiáng)科普宣傳教育。

圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)，南京市十六屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議不僅審議了加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的《決定(草案)》，還審議通過(guò)了《南京市長(zhǎng)江岸線保護(hù)條例》。(陳月飛)