夯實內需促經濟增長 擴大中等收入群體?政策信號密集釋放

近一段時間以來，有關擴大中等收入群體的政策信號密集釋放。據相關部門透露，擴大中等收入群體的實施方案正在抓緊研究制定，有望加快出爐。同時，全國多地將擴大中等收入群體作為下一步經濟和民生工作重點。

受訪人士普遍認為，在新發展階段，有效擴大中等收入群體是把發展的目的和手段有機統一的重要要求，有助于把一系列與民生經濟相關的改革舉措協同起來、同步推進。

政策支持信號密集釋放

提高收入、擴大中等收入群體已成為我國改善民生、發展經濟的重中之重。

“十四五”規劃建議勾勒了擴大中等收入群體的施工圖，包括完善工資制度、健全工資合理增長機制、著力提高低收入群體收入、擴大中等收入群體;提出完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入，取締非法收入等。

國家發改委副主任兼國家統計局局長寧吉喆近期表示，2021年將“研究制定擴大中等收入群體實施方案”;人社部副部長湯濤透露，要促進2億技能勞動者成為中等收入群體。人社部還印發《關于進一步加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通的實施意見》，提出切實提高高技能人才的待遇水平。

各地也在加快推進相關工作。北京“十四五”時期將立足于貫徹新發展理念，推動高質量發展，著力提高中低收入群體收入，持續擴大中等收入群體，讓發展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。“擴大北京中等收入群體，有利于提高城市發展活力，挖掘居民消費潛能，提升社會治理水平，凝聚核心價值觀。”北京市委改革辦副主任胡雪峰說。

安徽將把促進農民增收作為“三農”工作的中心任務，以推動農業農村高質量發展為主題，全面深化農業農村改革，努力拓寬就業增收渠道，加快補齊短板弱項，推動城鄉居民收入差距繼續縮小，力爭該省農村居民人均可支配收入在“十四五”期間趕上全國平均水平。

江西、重慶等地則在2020年就出臺了相關政策意見，明確要提高農民工資性收入、提高農民經營性收入、提高農民財產性收入等。

夯實內需促經濟增長

事實上，我國中等收入群體規模正在不斷壯大。國家統計局數據顯示，近幾年我國居民收入持續增長，2016年至2019年居民人均可支配收入年均實際增長6.5%;中等收入群體規模擴大，由2010年的1億多人增加到2019年的4億多人。2020年，我國GDP突破100萬億元，人均GDP突破1萬美元，取得歷史性成就。

在此背景下，進一步擴大中等收入群體有何重要意義?“中等收入群體擴大的過程會促進經濟循環的平衡。”中國社會科學院金融研究所副研究員陳經偉告訴中國商報記者，近期中央提出的需求側改革在一定程度上是與這些政策配套的，如果群體收入沒有相應提高，那需求就很難成為有效需求。我們需要一個更加強大、更有韌性的內需市場，來促進形成供給和需求的更高水平內生動態平衡。

上海財經大學高等研究院發布的《中國宏觀經濟形勢分析與預測年度報告(2020-2021)》認為，為暢通經濟循環，需要加大需求側改革和注重需求側管理，推行有利于擴大中等收入群體的收入分配政策，健全覆蓋“生老病居教”的一攬子社會保障體系，夯實內需基礎。

但當前我國擴大中等收入群體仍面臨諸多新挑戰。清華大學中國經濟思想與實踐研究院研究員李冰在接受中國商報記者采訪時表示，“我國消費過去更多是靠4億中等收入人群來拉動。但這4億人在托幼、教育、健康等領域還面臨著升級的需求。更重要的是，在中等收入人群之外，我們還有10億人口的收入亟待提高，他們巨大的消費潛能有待進一步釋放。”

經濟觀察家陳濤告訴中國商報記者：“提高居民收入，特別是擴大相當數量的中等收入群體，既是人民對美好生活的向往所在，也是保持經濟社會活力的重要舉措，更是實現共同富裕的根本要求。”

如何進一步擴大中等收入群體

站在“十四五”的新起點上，如何進一步有效擴大中等收入群體?

“保市場主體是穩定和擴大就業、擴大中等收入群體的重要依托。”民政部副部長詹成付介紹，目前，我國包括民營企業(其中大部分是中小微企業)和個體工商戶的民營經濟，貢獻了80%以上的城鎮勞動就業;220多萬家農民專業合作社，在帶動農戶增加收入、發展現代農業方面發揮了重要作用。

但我國中等收入群體內部存在很大的城鄉、地區、人群和就業等方面的差異。如，不少小微企業經營者、小商小販等是中等收入群體，簡政放權、減稅降費等對其很有必要，而白領的主要訴求則在于教育醫療負擔的減輕等。

對此，在全面深化改革中，要制定差異化的“擴中”策略。陳濤建議，通過健全多層次資本市場，增加居民財產性收入，使居民有更多收入來源。同時還要加快體制機制改革，包括收入分配制度改革、社會保障制度完善都要加快步伐，以減輕家庭在住房、教育、醫療、養老等方面的支出壓力。

“需要繼續鞏固已有的脫貧成果，縮小城鄉之間、地區之間的公共服務差距，達到區域均衡發展的要求，著力推進新型城鎮化建設，使之成為擴大內需、增加群眾就業和收入的新增長點。還要進一步完善勞動力市場和資本市場等。”上海立信會計金融學院博士孫文華告訴中國商報記者。

此外，在收入分配上，陳濤分析，“居民收入問題本質上是分配問題。如何實現一次分配向居民部門傾斜，二次分配注重公平正義，可能是未來提升居民收入的主要路徑”。

人社部職業能力建設司司長張立新表示，將鼓勵企業在職工收入分配中把技能作為一個要素加以體現，無論是基本工資定級還是津貼補貼、績效獎勵等。“下一步，要不斷完善措施，鼓勵企業完善職工收入分配機制，促進企業收入分配積極向一線職工傾斜”。