北京將實(shí)施產(chǎn)業(yè)雁陣培育計(jì)劃 “一群一策”為企業(yè)“尋醫(yī)問(wèn)診”

高精尖領(lǐng)跑，北京經(jīng)濟(jì)疾航。但全球疫情未止，產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)缺依舊在途。“十四五”開(kāi)局，北京將“實(shí)施產(chǎn)業(yè)雁陣培育計(jì)劃”寫(xiě)進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要，用一套確認(rèn)體系、一套服務(wù)機(jī)制、一套專(zhuān)屬政策、一套支撐平臺(tái)和一套改革清單，打造以龍頭企業(yè)和系統(tǒng)集成商為頭雁領(lǐng)跑、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)緊密跟隨的“產(chǎn)業(yè)雁陣”。尤其在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下，產(chǎn)業(yè)雁陣模式將成為自有產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)建立的關(guān)鍵加速器。

雁陣模式布陣京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同

“十三五”期間，北京市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到2.9萬(wàn)家，獨(dú)角獸企業(yè)93家，數(shù)量居世界城市首位。“可以看出，北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要集中在高精尖產(chǎn)業(yè)。這類(lèi)企業(yè)更符合北京的發(fā)展定位，創(chuàng)新鏈容易形成產(chǎn)業(yè)化，孵化出的企業(yè)生命力也較強(qiáng)。”市人大代表、中國(guó)貿(mào)促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)盧鵬起表示。

同時(shí)，北京產(chǎn)業(yè)提升的更大空間在于京津冀協(xié)同發(fā)展。在首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院副院長(zhǎng)葉堂林看來(lái)，發(fā)展“高精尖”是大勢(shì)所趨，北京需要在精育“白菜心”的同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

根據(jù)規(guī)劃綱要，北京實(shí)施雁陣培育計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雁陣計(jì)劃”)，將通過(guò)投資基金、合作園區(qū)、創(chuàng)新平臺(tái)、示范項(xiàng)目等方式，支持存量生態(tài)鏈企業(yè)在京穩(wěn)定發(fā)展，吸引一批優(yōu)質(zhì)增量生態(tài)鏈企業(yè)在京津冀范圍內(nèi)布局，形成小米智慧園、奔馳產(chǎn)業(yè)園等一批具有竹林效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。

“產(chǎn)業(yè)雁陣”模式在業(yè)界已被廣泛討論。在自然生態(tài)中，雁群通常會(huì)選擇它們中的最強(qiáng)者領(lǐng)飛，在空中組成“一”字或“人”字形雁陣，雁群始終追隨領(lǐng)頭雁，從而在相互借力中形成最大的合力。

對(duì)此，市人大代表、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)做了專(zhuān)業(yè)的解讀。黃勇說(shuō)，北京培育“雁陣”，要依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，把新的優(yōu)質(zhì)企業(yè)吸引進(jìn)來(lái)，最后形成一個(gè)生態(tài)。比如一家龍頭核心企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地，其他企業(yè)看到北京整體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，也會(huì)跟隨落地，由此在京津冀地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈上的集群。“不過(guò)，重要的是，‘雁陣’的發(fā)展一定得是市場(chǎng)化導(dǎo)向，北京市目前要解決的，是打通制度的堵點(diǎn)。”黃勇提醒說(shuō)。

按照雁陣計(jì)劃，北京將明確一套確認(rèn)體系，政府與雁陣集群共同研究需要突破的行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，選擇龍頭企業(yè)和系統(tǒng)集成商，明確組成雁陣的群雁企業(yè)清單，并根據(jù)發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整;同期，提供一套服務(wù)機(jī)制。搭建推進(jìn)專(zhuān)班，形成專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制。集中受理雁陣企業(yè)的工商、稅務(wù)、審批等服務(wù)事項(xiàng)，提高對(duì)企業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)化水平。

值得注意的是，“此前，受資源稟賦限制，天津、河北產(chǎn)業(yè)能力有限，難以與北京龍頭企業(yè)有效適配，產(chǎn)業(yè)鏈也難以充分銜接;即便產(chǎn)業(yè)鏈上部分企業(yè)外遷，但遷出的很多僅是與企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或部分應(yīng)用場(chǎng)景下的工廠或企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)能力與龍頭企業(yè)面向的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求存在斷層”。中國(guó)人民大學(xué)助理教授王鵬分析說(shuō)。

“這也意味著，提升三地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，北京需要在疏解騰退的過(guò)程中，更多考量功能性輸出而非簡(jiǎn)單的工廠企業(yè)外遷。例如，形成母公司在北京，新場(chǎng)地、子公司在天津和河北的排局布陣，進(jìn)而加強(qiáng)協(xié)同帶動(dòng)效應(yīng)。但在這種情況下，可以考慮讓‘確認(rèn)體系’和相關(guān)系統(tǒng)適當(dāng)給津冀提供引導(dǎo)，優(yōu)先布局支持綠色能源、醫(yī)療健康等與北京適配性較差、關(guān)聯(lián)較弱的產(chǎn)業(yè)。”王鵬說(shuō)。

“一群一策”為企業(yè)“尋醫(yī)問(wèn)診”

對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈培育的話題，北京市人大代表、91科技集團(tuán)董事長(zhǎng)許澤瑋也表達(dá)了自己的想法：“近年來(lái)，國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展支持力度非常大，但由于不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)各有所長(zhǎng)和需要解決的問(wèn)題，因此普惠性的政策只能解決‘大面’上的問(wèn)題，很多產(chǎn)業(yè)遇到的個(gè)別問(wèn)題不一定能夠解決。”

面對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的“疑難雜癥”，雁陣計(jì)劃提出，將制定一套專(zhuān)屬政策。按照“一群一策”的方式，集成土地、財(cái)政、金融、人才、產(chǎn)業(yè)等政策。將雁陣企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目按程序納入市重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)籌審批綠色通道服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)集群需求，探索一套改革清單，推出產(chǎn)業(yè)鏈供地、產(chǎn)業(yè)鏈融資、產(chǎn)業(yè)鏈人才落戶(hù)等政策包。

在許澤瑋看來(lái)，計(jì)劃中“一群一策”相當(dāng)于對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“尋醫(yī)問(wèn)診”。“就好比是請(qǐng)了專(zhuān)家開(kāi)藥，從土地、財(cái)政、金融、人才、產(chǎn)業(yè)等各方面實(shí)施精準(zhǔn)治療，解決關(guān)鍵問(wèn)題，讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)都能快速發(fā)展起來(lái)。”

“創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)雁陣除了資金、金融，基礎(chǔ)設(shè)施配套、人才支持政策十分重要，不同產(chǎn)業(yè)的集群需要不同的政策進(jìn)行配套，這就需要注意資源組合需求的差異性。”盧鵬起指出。

此外，該計(jì)劃還提出通過(guò)建立一套支撐平臺(tái)，提升服務(wù)可觸達(dá)性，幫助更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。例如，圍繞雁陣搭建專(zhuān)屬服務(wù)平臺(tái)，探索龍頭企業(yè)+投資基金、合作園區(qū)、創(chuàng)新平臺(tái)、示范項(xiàng)目的“1+4”引導(dǎo)帶動(dòng)模式。搭建起支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的云服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)擁有核心技術(shù)的企業(yè)開(kāi)放軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)，圍繞雁陣企業(yè)建立共享信息平臺(tái)。

放大雁陣優(yōu)勢(shì)仍待機(jī)制創(chuàng)新

雖然雁陣計(jì)劃要求完善供應(yīng)鏈金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為雁陣企業(yè)提供一體化的系統(tǒng)解決方案，降低雁陣企業(yè)的整體融資成本。但不容忽視的是，由于產(chǎn)業(yè)鏈涉及企業(yè)眾多，不同環(huán)節(jié)的企業(yè)間資本實(shí)力仍有懸殊，融資能力也參差不齊。

這種情況下，如何實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要中提及的“鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)多元主體建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”?

許澤瑋表示，首先，需要政府為雁陣企業(yè)建立完善的信用數(shù)據(jù)體系，提供專(zhuān)項(xiàng)金融支持政策，確保金融機(jī)構(gòu)愿貸敢貸;其次，雁陣企業(yè)以龍頭企業(yè)為核心，建立起完善的產(chǎn)業(yè)鏈，并挑選優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入到雁群，形成在產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游尋找優(yōu)質(zhì)且信用度高的企業(yè)，降低融資成本。

技術(shù)層面，許澤瑋建議，可借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，搭建企業(yè)數(shù)字化供應(yīng)鏈，發(fā)展供應(yīng)鏈金融和產(chǎn)業(yè)鏈金融，通過(guò)將業(yè)務(wù)流程線上化、透明化，再將中小微企業(yè)積累的可驗(yàn)證數(shù)據(jù)用于授信評(píng)估，提高操作效率，降低流程成本。

“實(shí)際上，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)即便是加大貸款，仍難以避免對(duì)中小企業(yè)惠及度有限的問(wèn)題。”王鵬表示，“我們是否可以考慮，當(dāng)雁陣企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成良好協(xié)作關(guān)系，大企業(yè)為小企業(yè)背書(shū)，幫助其申請(qǐng)貸款等;同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部龍頭企業(yè)也可以創(chuàng)建金融性基金，通過(guò)與政府基金合作，有針對(duì)性地幫扶雁陣內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)并進(jìn)行相關(guān)投資，發(fā)行企業(yè)債券，合作、并購(gòu)等;此外，充分利用北京股權(quán)融資便利，在津冀建立健全多元、多層次的資本市場(chǎng)股權(quán)結(jié)構(gòu)等。”

不過(guò)在他看來(lái)，對(duì)中小企業(yè)扶持，還需采用多元方式解決。金融支持維度外，還應(yīng)在公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面進(jìn)行探索，例如，在京津冀協(xié)同大背景下，三地在教育醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享，但落地仍需系統(tǒng)完善。(陶鳳 劉瀚琳 王晨婷 何倩)