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        北京將實(shí)施產(chǎn)業(yè)雁陣培育計(jì)劃 “一群一策”為企業(yè)“尋醫(yī)問(wèn)診”

        2021-01-28 08:10:08來(lái)源:北京商報(bào)   

        高精尖領(lǐng)跑,北京經(jīng)濟(jì)疾航。但全球疫情未止,產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)缺依舊在途。“十四五”開(kāi)局,北京將“實(shí)施產(chǎn)業(yè)雁陣培育計(jì)劃”寫(xiě)進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要,用一套確認(rèn)體系、一套服務(wù)機(jī)制、一套專(zhuān)屬政策、一套支撐平臺(tái)和一套改革清單,打造以龍頭企業(yè)和系統(tǒng)集成商為頭雁領(lǐng)跑、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)緊密跟隨的“產(chǎn)業(yè)雁陣”。尤其在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下,產(chǎn)業(yè)雁陣模式將成為自有產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)建立的關(guān)鍵加速器。

        雁陣模式布陣京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同

        “十三五”期間,北京市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到2.9萬(wàn)家,獨(dú)角獸企業(yè)93家,數(shù)量居世界城市首位。“可以看出,北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要集中在高精尖產(chǎn)業(yè)。這類(lèi)企業(yè)更符合北京的發(fā)展定位,創(chuàng)新鏈容易形成產(chǎn)業(yè)化,孵化出的企業(yè)生命力也較強(qiáng)。”市人大代表、中國(guó)貿(mào)促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)盧鵬起表示。

        同時(shí),北京產(chǎn)業(yè)提升的更大空間在于京津冀協(xié)同發(fā)展。在首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院副院長(zhǎng)葉堂林看來(lái),發(fā)展“高精尖”是大勢(shì)所趨,北京需要在精育“白菜心”的同時(shí),通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

        根據(jù)規(guī)劃綱要,北京實(shí)施雁陣培育計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雁陣計(jì)劃”),將通過(guò)投資基金、合作園區(qū)、創(chuàng)新平臺(tái)、示范項(xiàng)目等方式,支持存量生態(tài)鏈企業(yè)在京穩(wěn)定發(fā)展,吸引一批優(yōu)質(zhì)增量生態(tài)鏈企業(yè)在京津冀范圍內(nèi)布局,形成小米智慧園、奔馳產(chǎn)業(yè)園等一批具有竹林效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。

        “產(chǎn)業(yè)雁陣”模式在業(yè)界已被廣泛討論。在自然生態(tài)中,雁群通常會(huì)選擇它們中的最強(qiáng)者領(lǐng)飛,在空中組成“一”字或“人”字形雁陣,雁群始終追隨領(lǐng)頭雁,從而在相互借力中形成最大的合力。

        對(duì)此,市人大代表、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)做了專(zhuān)業(yè)的解讀。黃勇說(shuō),北京培育“雁陣”,要依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì),把新的優(yōu)質(zhì)企業(yè)吸引進(jìn)來(lái),最后形成一個(gè)生態(tài)。比如一家龍頭核心企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地,其他企業(yè)看到北京整體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì),也會(huì)跟隨落地,由此在京津冀地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈上的集群。“不過(guò),重要的是,‘雁陣’的發(fā)展一定得是市場(chǎng)化導(dǎo)向,北京市目前要解決的,是打通制度的堵點(diǎn)。”黃勇提醒說(shuō)。

        按照雁陣計(jì)劃,北京將明確一套確認(rèn)體系,政府與雁陣集群共同研究需要突破的行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域,選擇龍頭企業(yè)和系統(tǒng)集成商,明確組成雁陣的群雁企業(yè)清單,并根據(jù)發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整;同期,提供一套服務(wù)機(jī)制。搭建推進(jìn)專(zhuān)班,形成專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制。集中受理雁陣企業(yè)的工商、稅務(wù)、審批等服務(wù)事項(xiàng),提高對(duì)企業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)化水平。

        值得注意的是,“此前,受資源稟賦限制,天津、河北產(chǎn)業(yè)能力有限,難以與北京龍頭企業(yè)有效適配,產(chǎn)業(yè)鏈也難以充分銜接;即便產(chǎn)業(yè)鏈上部分企業(yè)外遷,但遷出的很多僅是與企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或部分應(yīng)用場(chǎng)景下的工廠或企業(yè),其產(chǎn)業(yè)能力與龍頭企業(yè)面向的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求存在斷層”。中國(guó)人民大學(xué)助理教授王鵬分析說(shuō)。

        “這也意味著,提升三地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),北京需要在疏解騰退的過(guò)程中,更多考量功能性輸出而非簡(jiǎn)單的工廠企業(yè)外遷。例如,形成母公司在北京,新場(chǎng)地、子公司在天津和河北的排局布陣,進(jìn)而加強(qiáng)協(xié)同帶動(dòng)效應(yīng)。但在這種情況下,可以考慮讓‘確認(rèn)體系’和相關(guān)系統(tǒng)適當(dāng)給津冀提供引導(dǎo),優(yōu)先布局支持綠色能源、醫(yī)療健康等與北京適配性較差、關(guān)聯(lián)較弱的產(chǎn)業(yè)。”王鵬說(shuō)。

        “一群一策”為企業(yè)“尋醫(yī)問(wèn)診”

        對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈培育的話題,北京市人大代表、91科技集團(tuán)董事長(zhǎng)許澤瑋也表達(dá)了自己的想法:“近年來(lái),國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展支持力度非常大,但由于不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)各有所長(zhǎng)和需要解決的問(wèn)題,因此普惠性的政策只能解決‘大面’上的問(wèn)題,很多產(chǎn)業(yè)遇到的個(gè)別問(wèn)題不一定能夠解決。”

        面對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的“疑難雜癥”,雁陣計(jì)劃提出,將制定一套專(zhuān)屬政策。按照“一群一策”的方式,集成土地、財(cái)政、金融、人才、產(chǎn)業(yè)等政策。將雁陣企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目按程序納入市重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),統(tǒng)籌審批綠色通道服務(wù)。同時(shí),根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)集群需求,探索一套改革清單,推出產(chǎn)業(yè)鏈供地、產(chǎn)業(yè)鏈融資、產(chǎn)業(yè)鏈人才落戶(hù)等政策包。

        在許澤瑋看來(lái),計(jì)劃中“一群一策”相當(dāng)于對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“尋醫(yī)問(wèn)診”。“就好比是請(qǐng)了專(zhuān)家開(kāi)藥,從土地、財(cái)政、金融、人才、產(chǎn)業(yè)等各方面實(shí)施精準(zhǔn)治療,解決關(guān)鍵問(wèn)題,讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)都能快速發(fā)展起來(lái)。”

        “創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)雁陣除了資金、金融,基礎(chǔ)設(shè)施配套、人才支持政策十分重要,不同產(chǎn)業(yè)的集群需要不同的政策進(jìn)行配套,這就需要注意資源組合需求的差異性。”盧鵬起指出。

        此外,該計(jì)劃還提出通過(guò)建立一套支撐平臺(tái),提升服務(wù)可觸達(dá)性,幫助更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。例如,圍繞雁陣搭建專(zhuān)屬服務(wù)平臺(tái),探索龍頭企業(yè)+投資基金、合作園區(qū)、創(chuàng)新平臺(tái)、示范項(xiàng)目的“1+4”引導(dǎo)帶動(dòng)模式。搭建起支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的云服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)擁有核心技術(shù)的企業(yè)開(kāi)放軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù),圍繞雁陣企業(yè)建立共享信息平臺(tái)。

        放大雁陣優(yōu)勢(shì)仍待機(jī)制創(chuàng)新

        雖然雁陣計(jì)劃要求完善供應(yīng)鏈金融服務(wù),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為雁陣企業(yè)提供一體化的系統(tǒng)解決方案,降低雁陣企業(yè)的整體融資成本。但不容忽視的是,由于產(chǎn)業(yè)鏈涉及企業(yè)眾多,不同環(huán)節(jié)的企業(yè)間資本實(shí)力仍有懸殊,融資能力也參差不齊。

        這種情況下,如何實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要中提及的“鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)多元主體建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”?

        許澤瑋表示,首先,需要政府為雁陣企業(yè)建立完善的信用數(shù)據(jù)體系,提供專(zhuān)項(xiàng)金融支持政策,確保金融機(jī)構(gòu)愿貸敢貸;其次,雁陣企業(yè)以龍頭企業(yè)為核心,建立起完善的產(chǎn)業(yè)鏈,并挑選優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入到雁群,形成在產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游尋找優(yōu)質(zhì)且信用度高的企業(yè),降低融資成本。

        技術(shù)層面,許澤瑋建議,可借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù),搭建企業(yè)數(shù)字化供應(yīng)鏈,發(fā)展供應(yīng)鏈金融和產(chǎn)業(yè)鏈金融,通過(guò)將業(yè)務(wù)流程線上化、透明化,再將中小微企業(yè)積累的可驗(yàn)證數(shù)據(jù)用于授信評(píng)估,提高操作效率,降低流程成本。

        “實(shí)際上,傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)即便是加大貸款,仍難以避免對(duì)中小企業(yè)惠及度有限的問(wèn)題。”王鵬表示,“我們是否可以考慮,當(dāng)雁陣企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成良好協(xié)作關(guān)系,大企業(yè)為小企業(yè)背書(shū),幫助其申請(qǐng)貸款等;同時(shí),產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部龍頭企業(yè)也可以創(chuàng)建金融性基金,通過(guò)與政府基金合作,有針對(duì)性地幫扶雁陣內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)并進(jìn)行相關(guān)投資,發(fā)行企業(yè)債券,合作、并購(gòu)等;此外,充分利用北京股權(quán)融資便利,在津冀建立健全多元、多層次的資本市場(chǎng)股權(quán)結(jié)構(gòu)等。”

        不過(guò)在他看來(lái),對(duì)中小企業(yè)扶持,還需采用多元方式解決。金融支持維度外,還應(yīng)在公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面進(jìn)行探索,例如,在京津冀協(xié)同大背景下,三地在教育醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享,但落地仍需系統(tǒng)完善。(陶鳳 劉瀚琳 王晨婷 何倩)

        責(zé)任編輯:hnmd003

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