平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷指南發(fā)布 “二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等成監(jiān)管重點

記者從市場監(jiān)管總局獲悉，2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會制定發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》(以下簡稱《指南》)，《指南》以反壟斷法為依據(jù)，強調(diào)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷行為應(yīng)當(dāng)適用反壟斷法及有關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章、指南等，釋放互聯(lián)網(wǎng)平臺不是反壟斷法外之地的明確信號。《指南》共六章24條，包括總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭和附則等內(nèi)容。

國務(wù)院反壟斷委員會辦公室負責(zé)同志就《指南》答記者問時指出，我國反壟斷法的基本制度、規(guī)制原則和分析框架適用于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者，但由于平臺經(jīng)濟商業(yè)模式和競爭生態(tài)復(fù)雜、涉及范圍廣、專業(yè)性強，需要在與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和指南做好銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合平臺經(jīng)濟的發(fā)展狀況、經(jīng)營特點和運行規(guī)律，進一步明確平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法原則，有針對性地細化分析思路，為平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營提供更加明確的指引，增強執(zhí)法針對性，提升監(jiān)管科學(xué)性，保護市場公平競爭和消費者利益。

值得注意的是，針對社會各方反映較多的“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點問題，《指南》明確，認定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域濫用市場支配地位行為，通常需要先界定相關(guān)市場，分析經(jīng)營者在相關(guān)市場是否具有支配地位，再根據(jù)個案情況分析是否構(gòu)成濫用市場支配地位行為?！吨改稀吩敿毩信e了認定或者推定經(jīng)營者具有市場支配地位的考量因素，包括經(jīng)營者的市場份額、相關(guān)市場競爭狀況、經(jīng)營者控制市場的能力、經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件、其他經(jīng)營者的依賴程度、市場進入難易程度等。同時，《指南》逐一細化濫用市場支配地位行為表現(xiàn)形式，如不公平價格行為、低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易條件差別待遇等，促進平臺經(jīng)濟領(lǐng)域各類市場主體依法合規(guī)經(jīng)營。

圍繞平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者集中，《指南》在申報標準方面區(qū)分不同類型的平臺經(jīng)營者營業(yè)額的計算方式，明確協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營者集中屬于反壟斷審查范圍?！吨改稀窂娬{(diào)，經(jīng)營者集中未達到申報標準但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將依法調(diào)查處理。同時，《指南》明確了評估平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者集中的競爭影響可以考量的因素，以及國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定附加限制性條件的類型。

《指南》還專章對依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為作出規(guī)定，細化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的表現(xiàn)形式，要求對制定涉及平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件等進行公平競爭審查。

針對《指南》，市場監(jiān)管總局表示，下一步將深入把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和特點，強化平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管，不斷健全平臺經(jīng)濟監(jiān)管規(guī)則，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護市場公平競爭，維護消費者合法權(quán)益，促進我國平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。