加快全國碳市場制度體系建設 推動碳金融產品體系層次性發(fā)展

在力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標下，“十四五”開局之年，如何推動全國碳排放權交易市場(簡稱“全國碳市場”)建設、如期完成碳減排相關目標，成為今年全國兩會熱議話題。

生態(tài)環(huán)境部近日消息顯示，全國碳市場建設已經到了最關鍵階段，要確保今年6月底前啟動上線交易。代表委員建議，加快全國碳市場制度體系建設，優(yōu)化碳交易機制，推動碳金融產品體系的層次性發(fā)展。

我國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和的目標。中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年的重點任務之一，多個部委也對減碳工作做出相應部署。

作為落實我國二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景的核心政策工具之一，全國碳市場的重要性愈發(fā)凸顯。

我國2011年起在7個省市啟動了地方碳交易試點工作，并取得了積極進展。在此基礎上，今年1月1日，全國碳市場首個履約周期正式啟動，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位;2月1日起，《碳排放權交易管理辦法(試行)》正式施行，這標志著全國碳市場的建設和發(fā)展進入了新階段。

值得注意的是，目前全國碳市場的建設處于初期階段，仍存在一些短板。

“主要是碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備等問題。”全國政協委員、中國石化副總經理李永林舉例說，例如《碳排放權交易管理辦法(試行)》缺少上位法，目前仍未出臺類似環(huán)境保護法、節(jié)約能源法等國家層面法律支撐。

全國人大代表、中科煉化公司執(zhí)行董事、黨委書記吳惜偉同樣表示，從確立碳交易試點至今已過去10年，全國碳市場籌建已有3年，并在探索交易成果上見到了一定成效。但總體來說，國內碳交易市場的推進并未達到預期目的，企業(yè)未能在節(jié)能減排上取得效益，主動性不高。

基于當前全國碳市場仍處在發(fā)展初期的現狀，多位代表委員從完善碳市場制度建設、加大碳市場金融服務等方面提出對應建議。

李永林建議，首先應加快全國碳市場制度體系建設。立法先行，以較高層級的立法來保證碳市場的權威性，盡快出臺全國碳排放權交易管理條例，為碳市場體系建設提供法律支撐。同時，在《碳排放權交易管理辦法(試行)》基礎上，進一步制定和完善相關配套制度和細則，指導企業(yè)開展碳交易工作。其次，科學制定碳配額分配機制。建議統一配額分配方法，體現出企業(yè)碳排放和減排先進性，通過優(yōu)化配額總量來有效調節(jié)碳價，發(fā)揮市場機制作用，提高企業(yè)參與碳市場的積極性。此外，建議逐步擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍，適時將石化、建材、鋼鐵、有色、航空等行業(yè)納入碳市場，設計更多的交易品種和準入機制，吸引更多的參與主體，提高碳市場活躍度，提升全社會碳達峰、碳中和工作參與度。

全國政協委員、中投公司副總經理趙海英提出，應循序漸進完善電力、碳排放權、綠色電力證書等交易平臺。在市場體系未健全前，可考慮將暢通企業(yè)直購綠色電力通道作為突破口。

金融支持方面，全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明建議，在風險可控的原則下，研究開發(fā)與碳排放權相關的金融產品和服務。如，推動碳金融產品體系的層次性發(fā)展，先積極推廣落地碳配額質押信貸業(yè)務，再嘗試在碳交易項目實施中提供碳信用、碳風險管理等金融服務;不斷豐富碳金融衍生品，先試點碳遠期、碳掉期等場外產品，再逐步推動碳期貨、碳期權等場內產品發(fā)展。逐步擴大交易主體范圍，支持金融機構有序參與碳市場交易，適時增加符合條件的機構投資者和個人投資者參與碳排放權交易。

全國政協委員、中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫認為，碳交易機制所依賴的碳排放監(jiān)測核算、報告、核查體系，很容易受人為因素干擾。要對碳交易同類機制的制度設計和實施情況進行深入總結，及時發(fā)現和解決機制設計和實施中存在的問題，讓碳交易機制更加有效地引導產業(yè)界參與碳達峰和碳中和目標。要大力發(fā)展氣候投融資，強化政策協同、標準體系建設和綜合示范，更好地支撐國家應對氣候變化，為企業(yè)綠色低碳發(fā)展提供助推劑。