鄭秉文委員：發展多層次多支柱養老保險體系 擴容養老金投資管理人數量

全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，“十四五”時期，人口老齡化對我國各個方面將產生深刻、重大影響，必須加快夯實養老金制度。他認為，“十四五”期間，向資產型養老金過渡的頂層設計應提到案頭。此外，未來應加快擴容養老金投資管理人數量，以更好地提高養老基金投資管理的經營能力。

我國高度重視養老金改革，多次強調“夯實應對人口老齡化的社會財富儲備”“要加快發展多層次、多支柱養老保險體系”，并指出要增強風險意識，研判未來我國人口老齡化發展趨勢，提高工作預見性和主動性。在鄭秉文看來，“十四五”期間，向資產型養老金過渡的頂層設計應提到案頭，一是基本養老金要盡快引入多繳多得的激勵機制;二是加快發展第二、三支柱養老金;三是壯大全國社保基金。

鄭秉文認為，我國養老金投資業績較好，為應對人口老齡化夯實了財富儲備，打下了物質基礎，提高了制度的可持續性。未來應加快擴容養老金投資管理人數量，以更好地提高養老基金投資管理的經營能力。

目前養老金投資存在一個亟須解決的問題，即投資管理人的數量難以滿足現實需求。具體而言，一是投資管理人相對數量過少。據不完全統計，目前27家養老金投資管理人僅占全國潛在投資管理人總量的6%。二是投資集中度偏高。綜合考量全國社保基金、基本養老保險基金和企業年金的受托管理規模，單個投資管理人的管理規模平均已近2000億元。三是投資管理人兩級分化較為明顯。投資管理人中管理資金規模最大的超過4000億元，管理規模小的受托規模僅二三百億元，甚至更少。

鄭秉文指出，未來幾年養老基金進入投資體制的規模越來越大。而與發達國家相比，我國投資管理人數量與資產比例還有較大擴容空間。鄭秉文建議，盡快對投資管理人數量進行擴容，簡化投資管理人資質的審批程序，不斷完善對現有投資管理人的評估，引入更多的市場決定機制因素，完善準入和退出機制。