跨境電商零售進口試點大范圍擴容 頭部電商將進一步受益

近日，經國務院批準，商務部等六部門聯合印發《關于擴大跨境電商零售進口試點、嚴格落實監管要求的通知》(以下簡稱通知)。通知明確，將跨境電商零售進口試點擴大至所有自貿試驗區、跨境電商綜試區、綜合保稅區、進口貿易促進創新示范區、保稅物流中心(B型)所在城市(及區域)。業內專家表示，此次進口試點城市的放開，將刺激進口跨境電商行業實現更快發展。

根據通知，今后相關城市(區域)經所在地海關確認符合監管要求后，即可按照《商務部 發展改革委 財政部 海關總署 稅務總局 市場監管總局關于完善跨境電子商務零售進口監管有關工作的通知》(商財發〔2018〕486號)要求，開展網購保稅進口(海關監管方式代碼1210)業務。

通知要求，各試點城市(區域)應切實承擔本地區跨境電商零售進口政策試點工作的主體責任，嚴格落實監管要求規定，全面加強質量安全風險防控，及時查處在海關特殊監管區域外開展“網購保稅+線下自提”、二次銷售等違規行為，確保試點工作順利推進，共同促進行業規范健康持續發展。

鼓勵跨境進口信號明顯

近年來，作為外貿創新的一大亮點，我國跨境電商呈現高速增長態勢。根據商務部發布的數據，2015年以來，我國跨境電子商務出口增速超過30%，市場采購貿易增幅超過70%。在去年的新冠肺炎疫情中，跨境電商優勢進一步凸顯，成為國際貿易的首選渠道。數據顯示，2020年我國跨境電商進出口1.69萬億元，增長了31.1%。

為了促進跨境電商的發展，國家在政策層面多次推出相關措施和試點。2018年11月，商務部等六部門出臺跨境電商零售進口監管政策，在北京等37個城市試點運行，2020年運行范圍進一步擴大至86個城市及海南全島。

“此次進口試點城市的放開，將刺激進口跨境電商行業實現更快的發展。” 網經社電子商務研究中心主任曹磊告訴中國商報記者，近年來，由于國家政策以及地方政策支持推動，進口跨境電商發展迅速，越來越多的消費者開始海淘購物，隨著物流速度的不斷提高，跨境網購的購物周期大大縮短。在消費升級、內循環等大背景下，進口跨境電商政策紅利不斷釋放，預計未來三至五年，行業交易量將會持續增長。

寧波新東方工貿有限公司CEO朱秋城表示，跨境電商是目前整個時代最大的熱點，新冠肺炎疫情更是讓跨境電商成為時代最大的趨勢，但談到跨境電商更多是跨境出口，其實隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)的政策紅利釋放，2021年跨境電商進口會迎來更大的歷史市場機遇。跨境電商要優質發展，政策的引導和政府的監管勢在必行。這次進一步擴大城市試點本質上讓跨境電商進口更加有序發展。

新光數字貿易研究院院長林智勇表示，現在全球新冠肺炎疫情依然比較嚴重，各國都施行了較為嚴格的入境要求，對經濟影響比較大。過去我國境外旅游購物規模非常龐大，此次再度擴大跨境電商零售進口業務，有利于釋放這部分因疫情而受到抑制的消費需求。其次，全球經濟政治情況日益錯綜復雜，受地緣政治變化影響，國際貿易不確定因素增多。這次政策對穩外貿、拉動內需，特別是促進雙循環能夠起到特殊和積極的作用。

“此次大范圍試點，傳遞的風向很明確，國家繼續鼓勵進口跨境電商新業態。”網經社電子商務研究中心特約研究員、通拓科技集團合伙人李鵬博認為，本次進口跨境試點的大范圍擴張釋放的信號非常明確——積極開放。中國作為全球最大的消費市場，歡迎國際優質產品進入，而且是以一種非常便利化的通道進入。

1210模式運用更加普遍

跨境電商網購保稅進口是目前跨境電商進口業務采用的主要模式，其中又分為“網購保稅進口(1210)”和“網購保稅進口A(1239)”兩種方式。1210俗稱備貨模式，是海關總署于2014年增列的海關監管方式代碼。2016年，為促進跨境貿易電子商務進出口業務發展，方便企業通關，海關總署決定增列海關監管方式代碼1239。 與1210監管方式相比，1239監管方式適用于境內電子商務企業通過海關特殊監管區域或保稅物流中心(B型)一線進境的跨境電子商務零售進口商品。

李鵬博表示，擴大跨境電商零售進口試點政策，意味著1210保稅進口試點已經很成熟，可以大范圍推廣。1210跨境電商保稅進口試點，從全球范圍看，都具有原創性，沒有哪一個國家專門針對進口零售電商業態進行獨立政策創新。在試點過程中也出現過不少問題，比如拆單、化整為零、低報、用他人身份證刷單、二次銷售等等。在多次發文進行調整后，1210模式已成熟，可以更大范圍試點。

網經社電子商務研究中心特約研究員、德恒深圳辦公室合伙人律師呂友臣表示，試點模式擴大后，1210模式的運用將更加普遍，同時非試點城市的保稅電商1239會相應減少。相比1239模式，1210模式的好處是，按照個人物品監管，不執行有關商品首次進口許可批件、注冊或備案的要求，這對跨境電商零售進口是致命的，也是救命的。

頭部電商將進一步受益

隨著跨境電商零售進口試點大范圍擴容，誰將從中受益呢?

林智勇認為，當前我國跨境電商零售進口格局已定，因此這次受益的依然是天貓國際、京東全球購等行業頭部企業。頭部企業會抓住這些政策進一步加快市場布局，強化供應鏈網絡建設，提升購物體驗。因此總體表現將相對平靜，不會出現以前中小企業扎堆進入的熱鬧場面。

李鵬博表示，各試點城市要充分發揮自己的區位優勢，例如有的城市靠近海港，有的城市有國際化的貨運航線，有的城市中歐班列很強，還有的城市通過陸運就能直達其他國家，各個城市都各有千秋。區位優勢往往意味著配套服務，這些都是商家入駐時極為關注的點。對于一些區位優勢不明顯的試點城市，可以考慮適當補貼以彌補不足。但補貼終究不是核心，試點城市要避免陷入補貼競賽，否則就偏離了試點的初衷。

“此次政策對進口跨境電商平臺來說是利好消息，各進口電商平臺要緊抓政策紅利，加強平臺自身的核心競爭力，構筑起企業發展的護城河，實現快速發展。”曹磊認為，當前，跨境電商正在由打造爆款單品向提供全程的優質服務轉移，進口跨境電商正步入全產業鏈競爭時代。消費結構的快速升級蘊含著巨大的消費潛力，然而國內消費需求釋放面臨缺乏有效產品供給匹配的問題，使得消費市場處于結構升級的斷檔期。伴隨收入水平提升及人口結構變遷，當前消費結構呈現出多元化、個性化以及快速多變的發展態勢。(張濤)