人民法院將加強反壟斷審判 消除市場封鎖促進公平競爭

4月22日，最高人民法院召開知識產權宣傳周新聞發布會，介紹全國法院2020年知識產權司法保護的總體情況，發布《人民法院知識產權司法保護規劃(2021—2025年)》(簡稱《規劃》)以及2020年度知識產權十大案例、五十件典型案件。

《規劃》明確了“十四五”時期人民法院全面加強知識產權司法保護的總體要求和具體措施。據記者了解，《規劃》主要內容包括總體要求、充分發揮知識產權審判職能作用、深化知識產權審判領域改革創新、強化知識產權審判保障和優化知識產權保護工作機制等五方面。

其中，在充分發揮知識產權審判職能作用方面，《規劃》提出，加強反壟斷和反不正當競爭審判。加強反壟斷和反不正當競爭案件審理工作，強化競爭政策基礎地位，適時制定有關司法解釋，明確規制各類壟斷和不正當競爭行為，消除市場封鎖，促進公平競爭。妥善處理互聯網領域壟斷糾紛，完善平臺經濟反壟斷裁判規則，防止資本無序擴張，推動平臺經濟規范健康持續發展。

近日，反壟斷執法機構對部分企業壟斷行為進行行政處罰，引發社會廣泛關注。對此，最高人民法院知識產權法庭副庭長郃中林表示，反壟斷法是保護公平競爭、制止壟斷行為、維護市場經濟秩序的基礎性法律。我國反壟斷法確立了行政執法和民事司法雙軌并行的反壟斷執法體系。行政執法和民事司法各具特點、各有所長，二者相輔相成、同向發力，都是維護市場公平競爭秩序不可或缺的重要渠道、手段和力量。

據郃中林介紹，2008年我國反壟斷法實施以來，人民法院積極發揮審判職能作用，依法制止非法壟斷行為，保護經營者和消費者的合法權益，主要做了兩方面的工作：

一是制定專門司法解釋。2012年5月份，最高人民法院頒布了《關于審理因壟斷行為引發的民事糾紛案件應用法律若干問題的規定》，明確了我國反壟斷民事訴訟的基本框架，對于指導人民法院正確適用反壟斷法，依法公正高效審理壟斷民事糾紛案件發揮了重要作用。

二是審理了一批典型案件。截至2020年底，全國法院共受理壟斷民事一審案件897件，審結854件，其中，2020年新收壟斷民事一審案件61件，審結107件，知識產權法庭成立以來受理壟斷民事二審案件42件，審結29件。在奇虎訴騰訊濫用市場支配地位糾紛案中，人民法院首次確立了平臺經濟領域相關市場界定、市場支配地位認定、濫用市場支配地位行為認定的裁判規則，相關裁判規則被納入國務院反壟斷委員會于今年2月份發布的《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》。

2020年12月份召開的中央經濟工作會議提出，強化反壟斷和防止資本無序擴張。2021年3月15日召開的中央財經委員會第九次會議強調，要“建立健全平臺經濟治理體系”“促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張。”“十四五”規劃也明確提出，完善壟斷認定法律規范，打擊壟斷和不正當競爭行為。

郃中林表示，面對反壟斷工作的新形勢和新任務，下一步，最高法將重點做好如下工作：一是積極穩妥做好壟斷案件審理工作。嚴格依法界定市場經營者競爭行為邊界，科學判斷相關市場和競爭效果，準確認定壟斷行為，重點加大對互聯網平臺領域壟斷行為的司法規制。

二是依法支持和監督反壟斷行政執法。加強行政執法和司法銜接，依法支持和監督反壟斷行政執法部門履行職責，促進形成行政執法和司法合力，依法制止和打擊互聯網領域壟斷行為。

三是適時制定反壟斷民事訴訟司法解釋。結合反壟斷法修訂和有關行政監管法規的完善，針對壟斷民事案件審判實踐反映出來的法律適用問題，特別是互聯網平臺領域反壟斷前沿疑難復雜問題，開展深入調查研究，適時出臺司法解釋，積極構建法律、行政監管法規以及司法解釋協調一致、有力高效的反壟斷法律規范體系。(吳曉璐)