全國(guó)首個(gè)！江蘇出臺(tái)“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

“到2025年，全省建成布局合理、功能完備、安全高效、綠色低碳的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)美麗江蘇的支撐力量顯著增強(qiáng)”……省政府辦公廳近日印發(fā)的《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》是全國(guó)首個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，將為我省今后一段時(shí)期生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供指導(dǎo)和依據(jù)。4月19日，省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《規(guī)劃》相關(guān)情況。

加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施既是供給端，又是需求端;既服務(wù)重大項(xiàng)目，本身也是重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能夠有效提升環(huán)境擴(kuò)容能力，盤(pán)活存量環(huán)境資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放更多環(huán)境容量，還將有力拉動(dòng)投資、擴(kuò)大需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

省生態(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員陳志鵬介紹，《規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)于我省加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。“將加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，優(yōu)化空間布局，保障生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給，全面提升污染治理能力，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能，為全面提升我省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平夯實(shí)物質(zhì)保障和硬件基礎(chǔ)。”

《規(guī)劃》著力解決最直接、最現(xiàn)實(shí)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出了4個(gè)方面10大項(xiàng)工作任務(wù)，其中“補(bǔ)短板”任務(wù)3項(xiàng)，主要包括城鎮(zhèn)污水收集處理、農(nóng)村生活污水治理和工業(yè)廢水集中處理;“促提升”任務(wù)3項(xiàng)，主要包括生活垃圾收運(yùn)處置、危險(xiǎn)廢物與一般工業(yè)固體廢物處置利用以及清潔能源供應(yīng);“強(qiáng)支撐”任務(wù)3項(xiàng)，主要包括自然生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控;“提水平”任務(wù)1項(xiàng)，即管理能力現(xiàn)代化。

對(duì)應(yīng)主要任務(wù)，《規(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)廢水處理設(shè)施建設(shè)等9類重點(diǎn)工程，更加突出系統(tǒng)性，涵蓋城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)廢水、生活垃圾、危廢和一般工業(yè)固廢、清潔能源、自然生態(tài)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域，涉及生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等近20個(gè)部門(mén)，將各部門(mén)各領(lǐng)域與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)進(jìn)行整合，形成了完整體系和全省統(tǒng)一的抓手。

確保可量化可考核推動(dòng)貫徹落實(shí)

《規(guī)劃》注重工程設(shè)施建設(shè)，在任務(wù)部分對(duì)各類設(shè)施建設(shè)能力規(guī)模都提出具體要求，并設(shè)立相應(yīng)的重點(diǎn)工程專欄，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，明確到各設(shè)區(qū)市，分解成工程量和各地建設(shè)任務(wù)。提出構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫(kù)，確?！兑?guī)劃》可量化、可考核，推動(dòng)真正貫徹落實(shí)。

比如，《規(guī)劃》明確，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，全面消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部等污水管網(wǎng)空白區(qū)，加速推進(jìn)老舊管網(wǎng)、不合格管網(wǎng)改造，消除污水直排口。到2025年，城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到蘇南地區(qū)88%、蘇中地區(qū)75%、蘇北地區(qū)70%，全省平均80%。

對(duì)此，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)宋如亞表示，將深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效“333”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)雨污分流改造，加快管網(wǎng)排查檢測(cè)修復(fù)，嚴(yán)控管網(wǎng)工程質(zhì)量，提升污水收集處理能力。到2025年底，全省縣級(jí)以上城市建成區(qū)有60%以上的面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”，其中蘇南地區(qū)目標(biāo)是80%。

圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治設(shè)施建設(shè)，《規(guī)劃》提出加快養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施裝備改造提升，提高畜禽養(yǎng)殖自動(dòng)化、智能化、規(guī)范化水平。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一級(jí)巡視員蔡恒介紹，“十四五”期間，在畜禽糞污資源化利用方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將同步推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)模以下養(yǎng)殖戶改造提升，進(jìn)一步配套完善糞污收集處理設(shè)施設(shè)備，推廣節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能養(yǎng)殖模式，積極推進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)綠色種養(yǎng)試點(diǎn)，推動(dòng)糞肥就地就近還田利用，開(kāi)展畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬的規(guī)范化管理。

統(tǒng)籌發(fā)力推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效

“增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)能力”是《規(guī)劃》十大主要任務(wù)之一。省發(fā)展改革委二級(jí)巡視員袁煥明表示，我省將大力發(fā)展可再生能源，到2025年底，全省光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2800萬(wàn)千瓦以上。加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，按照“全省一張網(wǎng)”思路，強(qiáng)化輸氣管網(wǎng)與LNG接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)、干線支線間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)與周邊省份全連通，所有縣(市、區(qū))全覆蓋。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，提高大容量高效煤電機(jī)組比例，持續(xù)淘汰煤電落后產(chǎn)能。

省環(huán)保集團(tuán)是全省重點(diǎn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的省級(jí)投資主體。集團(tuán)副總經(jīng)理陸繼根說(shuō)，“十四五”時(shí)期，集團(tuán)將堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作”指導(dǎo)思想，更大力度、更廣范圍、更深層次推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施邁上新臺(tái)階。專門(mén)成立生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)專班，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，打造“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”的樣板工程。探索建立省、市、縣共擔(dān)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金出資機(jī)制，構(gòu)建投建運(yùn)管一體化等多種形式的商業(yè)模式。

作為牽頭部門(mén)，省生態(tài)環(huán)境廳將建立年度調(diào)度—中期評(píng)估—終期評(píng)估的全過(guò)程評(píng)估體系，將《規(guī)劃》目標(biāo)完成情況納入省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核體系，作為省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察的重要內(nèi)容，壓緊壓實(shí)責(zé)任。此外，我省還將把生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為省生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金和省治太專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持對(duì)象，積極為相關(guān)項(xiàng)目爭(zhēng)取中央生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金，優(yōu)先推薦給生態(tài)環(huán)境部項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù);積極發(fā)揮綠色金融助力作用，列入“環(huán)保貸”重點(diǎn)支持領(lǐng)域，研究開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的綠色金融產(chǎn)品，吸引更多社會(huì)資本，多元化投資推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。