做穩(wěn)住經(jīng)濟大盤“領(lǐng)頭羊” 這六個經(jīng)濟大省被賦重任

經(jīng)濟大省被點名要“挑大梁”。

8月16日，在深圳主持召開經(jīng)濟大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會，分析經(jīng)濟形勢，并對下一步經(jīng)濟工作提出要求。會議指出，廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川六省經(jīng)濟總量占全國的45%，是國家經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”。經(jīng)濟大省應(yīng)更有作為，做穩(wěn)住經(jīng)濟大盤“領(lǐng)頭羊”。

那么，為何是這六個省份?有何深意?

經(jīng)濟大省勇挑大梁

6個經(jīng)濟大省經(jīng)濟總量占全國的45%，是國家經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”。經(jīng)濟大省要勇挑大梁，發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟關(guān)鍵支撐作用。落實好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，挖掘自身政策潛力，保市場主體激發(fā)活力，保障物流主干道、微循環(huán)暢通，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。穩(wěn)經(jīng)濟也是穩(wěn)財源。6省里4個沿海省在地方對中央財政凈上繳中貢獻(xiàn)超過6成，要完成財政上繳任務(wù)。

這是第二次“點名”經(jīng)濟大省“挑大梁”。7月7日，他在福建主持召開東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟形勢座談會時要求，東南沿海5省市繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟的大梁，發(fā)揮保障國家財力的主力作用。7月28日，中共中央政治局召開會議部署下半年經(jīng)濟工作時也提出“經(jīng)濟大省要勇挑大梁”的要求。

根據(jù)國家統(tǒng)計局此前公布的上半年31個省(自治區(qū)、直轄市)經(jīng)濟總量和增速情況數(shù)據(jù)，廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川這六個省份在總量上排在前六位，經(jīng)濟總量合計達(dá)到25.12萬億元，占全國GDP的44.6%。

經(jīng)濟學(xué)人智庫經(jīng)濟分析師徐天辰表示，相比于經(jīng)濟相對落后、依賴轉(zhuǎn)移支付的省份，經(jīng)濟大省不僅整體體量大，而且具有產(chǎn)業(yè)競爭力強、消費者群體龐大等優(yōu)勢。經(jīng)濟內(nèi)生動力較強，政策措施往往能收到更好的效果。

中國政法大學(xué)施正文教授表示，受疫情等影響，今年經(jīng)濟財政形勢比較嚴(yán)峻，經(jīng)濟大省應(yīng)該勇挑大梁，多措并舉完成對中央財政凈上繳任務(wù)，這對支撐國家財力和中央財政對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付十分重要，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”，體現(xiàn)經(jīng)濟大省擔(dān)當(dāng)。有何深意

當(dāng)前中國財政體制下，中央與地方采取分稅制，來劃分各級政府收入。經(jīng)濟大省財政收入規(guī)模高，中央財政相應(yīng)從中獲得的收入也更高，初次分配中，中央財政拿到全國近半財政收入(即一般公共預(yù)算收入)。但為了均衡區(qū)域發(fā)展，推動基本公共服務(wù)均等化，中央財政收入大部分最終通過轉(zhuǎn)移支付形式，再分配給各省，其中又以欠發(fā)達(dá)的中西部、東北地區(qū)為主，有效地均衡地區(qū)間財力差異，有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示，目前地方對中央財政凈貢獻(xiàn)一般是以各省為中央財政創(chuàng)造的財政收入與中央返還該省份金額差額。目前官方公布的數(shù)據(jù)只能計算到2019年各地對中央財政凈貢獻(xiàn)金額。

根據(jù)羅志恒計算，2019年全國只有六省三市對中央財政凈貢獻(xiàn)，其中廣東以凈貢獻(xiàn)8307億元居各省之首，上海以8202億元緊隨其后，北京以7310億元位居第三。江蘇(4091億元)、浙江(3274億元)、山東(2152億元)、天津(2136億元)、福建(427億元)、遼寧(67億元)也對中央財政凈貢獻(xiàn)。

今年國務(wù)院十分強調(diào)財政強省要發(fā)揮保障國家財力主力的作用，這跟當(dāng)前經(jīng)濟財政形勢有關(guān)。受疫情散發(fā)、大規(guī)模退稅減稅降費、土地市場低迷等影響，包括中央財政在內(nèi)的全國財政收入罕見出現(xiàn)下滑。

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國一般公共預(yù)算收入約10.5萬億元，按自然口徑計算下降10.2%，不過扣除增值稅留抵退稅因素后3.3%。其中，中央一般公共預(yù)算收入約4.8萬億元，扣除留抵退稅因素后增長1.7%，按自然口徑計算下降12.7%。

為了給企業(yè)紓困和保民生，今年中央財政動用萬億級“家底”，來加大對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模(約10萬億元)，但要完成這筆巨額轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，離不開財政大省對中央財力凈貢獻(xiàn)。

施正文表示，東部經(jīng)濟大省經(jīng)濟韌性更強，抗風(fēng)險能力更大，“家底”更厚，回旋余地更大，因此經(jīng)濟大省勇挑大梁，努力完成任務(wù)，保障全國財力穩(wěn)定。除了財力凈貢獻(xiàn)省份努力完成任務(wù)外，專家認(rèn)為，其他依賴中央財政轉(zhuǎn)移支付的省份也應(yīng)多措并舉，努力做到財政收支平衡。

做穩(wěn)住經(jīng)濟大盤“領(lǐng)頭羊”

國內(nèi)經(jīng)濟大省往往也是財政收入大省，不僅自身財力足，對中央轉(zhuǎn)移支付的依賴小，還能為中央財政創(chuàng)造更多收入。若要穩(wěn)固政府財源，首先就是確保“頂梁柱”經(jīng)濟大省的財政收入。此次會議所指的4個沿海省份，正好對應(yīng)著2021年全年經(jīng)濟規(guī)模的排名，分別是來自東部沿海地區(qū)的廣東、江蘇、山東、浙江，去年這4個省的公共財政收入也都位居全國前列。

穩(wěn)經(jīng)濟也是穩(wěn)財源。要求經(jīng)濟大省勇挑大梁，“點名”4個沿海省完成財政上繳任務(wù)，不能以“中央向地方要錢”來曲解，而要看到此舉實際上是出于穩(wěn)經(jīng)濟大盤的重要考量。一方面，這4個沿海省份的發(fā)展重心都是制造業(yè)，穩(wěn)住這4個省份的發(fā)展意味著全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈得到了重要支撐;另一方面，做好4個沿海省的經(jīng)濟發(fā)展工作，將輻射至整個長三角、珠三角以及山東半島城市群，帶動幾個重點區(qū)域的發(fā)展。

在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)尚待進一步夯實的下半年，做好經(jīng)濟大省的穩(wěn)經(jīng)濟工作，既相當(dāng)于穩(wěn)固了下半年的財政收支大盤，也能夠通過“領(lǐng)頭羊”地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)住市場預(yù)期。因此，下半年經(jīng)濟大省應(yīng)更有作為，積極謀劃增量政策，做到更敢作為。

接下來，經(jīng)濟大省應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，率先解決好當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展過程中的堵點難點，在擴大有效需求上積極作為。想方設(shè)法出臺更多促消費政策舉措，尤其是在汽車消費等大宗消費領(lǐng)域出臺刺激政策。在化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險上拿出更有力度舉措，做好“保交樓”工作，滿足居民剛性住房需求與改善型住房需求。同時，積極用好用足專項債債務(wù)限額空間，擴大有效投資。