不斷刷屏的供銷社，到底有怎樣的“前世今生”？

供銷社突然火了。

近期，多地發(fā)布關(guān)于供銷社經(jīng)營(yíng)建設(shè)計(jì)劃引發(fā)公眾熱議。而中華全國(guó)供銷合作總社第七屆理事會(huì)第四次全體會(huì)議曾提到，供銷合作社全系統(tǒng)2021年銷售總額創(chuàng)歷史新高，達(dá)6.26萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.9%。伴隨一系列數(shù)據(jù)受到關(guān)注，“供銷社”這個(gè)已經(jīng)淡出人們記憶很久的名詞，最近又重新熱了起來(lái)。

那么，不斷刷屏的供銷社到底有怎樣的“前世今生”?為何要重建?

供銷社的“前世今生”

供銷社是農(nóng)村供銷合作社的簡(jiǎn)稱。

中華全國(guó)供銷合作總社官網(wǎng)的介紹信息顯示，合作社在我國(guó)已有近百年的歷史。新中國(guó)成立后，黨和政府一直把發(fā)展合作社作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)民問(wèn)題的重要方面，切實(shí)給予引導(dǎo)、支持和推動(dòng)。

新中國(guó)成立后到1957年，供銷合作社在全國(guó)得到迅速發(fā)展，形成了一個(gè)上下連接、縱橫交錯(cuò)的全國(guó)性流通網(wǎng)絡(luò)，用于滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、組織農(nóng)村商品流通等。1958年以后，供銷合作社經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展時(shí)期，與國(guó)營(yíng)商業(yè)兩次合并，后又兩次分開(kāi)。

不過(guò)，供銷社系統(tǒng)其實(shí)一直都存在，并沒(méi)有徹底退出歷史舞臺(tái)。

1982年，在機(jī)構(gòu)改革中，全國(guó)供銷合作總社第三次與商業(yè)部合并，但保留了全國(guó)供銷合作總社的牌子，設(shè)立了中華全國(guó)供銷合作總社理事會(huì)，保留了省以下供銷合作社的獨(dú)立組織系統(tǒng)。

進(jìn)入90年代，供銷合作社又進(jìn)一步探索向綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的新路子。

1995年，考慮到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，中華全國(guó)供銷合作總社恢復(fù)成立。1999年，供銷合作社的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了扭虧增盈。2000年全系統(tǒng)扭虧為盈，當(dāng)年系統(tǒng)匯總實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)13.77億元。2001年，情況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，匯總實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16.39億元，2002年達(dá)到28.6億元。

而到了2021年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額27591億元、日用品銷售額14925億元，同比分別增長(zhǎng)24.3%和17.1%，進(jìn)一步暢通了農(nóng)產(chǎn)品上行、日用品下行雙向通道。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示，供銷社在整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)揮作用很大。一直到改革開(kāi)放前，農(nóng)村中的主要商品都是供銷社提供的。

為何恢復(fù)

那么，為什么近年來(lái)多地要恢復(fù)重建基層供銷社?

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥稱，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家非常重視供銷合作社的改革與發(fā)展，中央多次指示，要發(fā)揮供銷合作社應(yīng)有的作用。但多地供銷社發(fā)展并不平衡，有地方供銷社一直在發(fā)揮作用，但也有很多地方基層社萎縮得非常厲害。

湖北日?qǐng)?bào)報(bào)道中也提到，因歷史原因，在上一輪供銷合作社體制改革后，基層社一度陷入低迷困境。2014年，湖北省基層社數(shù)量?jī)H696個(gè)，比最多的1984年1800個(gè)減少61%。

2015年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》發(fā)布，提出要按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造，逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、基層社得發(fā)展的雙贏。

此后，官方亦多次提及深化供銷合作社綜合改革。2021年中央一號(hào)文件中還提到，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)。

在孔祥智看來(lái)，近年來(lái)多地恢復(fù)重建基層供銷合作社，正是響應(yīng)政策要求。

面對(duì)多地恢復(fù)重建基層供銷合作社，定位是什么?孔祥智分析道：“供銷社不管是重建還是運(yùn)作，都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整個(gè)大背景下進(jìn)行的。多地恢復(fù)重建基層供銷社，主要是為了給農(nóng)民更好地提供生產(chǎn)和生活服務(wù)。”

孔祥智提到，多地重建基層供銷社，生產(chǎn)服務(wù)多會(huì)依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民專業(yè)合作社等，將其納入到供銷社系統(tǒng)，通過(guò)給它們提供支持，以保證農(nóng)資質(zhì)量。生活服務(wù)則主要依托農(nóng)民辦的超市?，F(xiàn)在很多農(nóng)村超市會(huì)存在銷售假冒偽劣商品等，將這些超市納入到供銷社系統(tǒng)，可以給它們提供基礎(chǔ)設(shè)施、商品服務(wù)等，來(lái)保證貨源。

關(guān)于未來(lái)發(fā)展方向，最新政策表述則來(lái)自2017年《中央編辦關(guān)于中華全國(guó)供銷合作總社主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題的批復(fù)》，其中強(qiáng)調(diào)供銷社發(fā)展重點(diǎn)為：“電子商務(wù)”、“金融合作”、“資產(chǎn)管理”。

而民生證券研報(bào)也指出，供銷社從未消失，只是隨著定位的變化起伏波動(dòng)。如今的供銷社早已褪去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)底色，以市場(chǎng)化方式服務(wù)三農(nóng)，未來(lái)或至少有現(xiàn)代化農(nóng)村物流、電子商務(wù)和金融信貸三大方向。

業(yè)內(nèi)：仍發(fā)揮“毛細(xì)血管”作用

供銷社重新崛起后會(huì)不會(huì)將農(nóng)村民營(yíng)商超擠出市場(chǎng)造成壟斷?

中國(guó)社科院農(nóng)村組織與制度研究室助理研究員、中國(guó)國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)蘆千文認(rèn)為，大量恢復(fù)的基層社并不會(huì)改變市場(chǎng)格局，不會(huì)像以前一樣，供銷社基層機(jī)構(gòu)重建了，業(yè)務(wù)恢復(fù)了，其他的市場(chǎng)主體就做不下去了。這其實(shí)也是市場(chǎng)規(guī)律使然，看準(zhǔn)了農(nóng)村的發(fā)展機(jī)遇，所有的市場(chǎng)主體都會(huì)進(jìn)入，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，這也在一定程度上代表了農(nóng)村市場(chǎng)體系的完善。

上述專業(yè)人士表示，供銷社為農(nóng)服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，比如在對(duì)農(nóng)戶的引領(lǐng)、服務(wù)和組織方面，供銷社最大的特點(diǎn)不是通過(guò)行政手段實(shí)施，而是通過(guò)合作制、市場(chǎng)化手段以及廣泛的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)開(kāi)展。

實(shí)際上，當(dāng)前供銷社在基層農(nóng)村仍然發(fā)揮著“毛細(xì)血管”的作用。蘆千文介紹，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，人口流失較大，現(xiàn)代生產(chǎn)方式普及率較低，市場(chǎng)主體往往觸及不到，比如一些山區(qū)，因?yàn)榻煌ú槐?，農(nóng)資和生活用品運(yùn)輸?shù)某杀竞芨撸话闫髽I(yè)不愿意去做，所以供銷社正發(fā)揮著越來(lái)越關(guān)鍵的作用。

這也被視為當(dāng)前供銷社改革的一個(gè)重要方向。上述專業(yè)人士介紹，在當(dāng)前農(nóng)村電商快速發(fā)展的情況下，“最初一公里”、“最后一公里”仍然是疏通農(nóng)村流通體系、助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口。供銷社可以發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，不斷完善農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

另一方面，供銷社也在一定程度上起到了穩(wěn)定器的作用。市場(chǎng)也會(huì)有失靈或者是失調(diào)的時(shí)候，這時(shí)候我們就需要多個(gè)系統(tǒng)來(lái)保障市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，供銷社就是其中一個(gè)系統(tǒng)。

蘆千文認(rèn)為，供銷社在未來(lái)的改革要兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性。大家要理性認(rèn)識(shí)供銷社的恢復(fù)重建，一直以來(lái)，供銷社的改革是在持續(xù)不斷推進(jìn)市場(chǎng)化，但因?yàn)槊媾R工商企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，供銷社市場(chǎng)化改革并不順利，所以還是應(yīng)該走公益性職能和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)相互促進(jìn)的發(fā)展道路。