“十三五”鼓勵科技創新減稅2.54萬億元 為實現高質量發展創造條件

3月11日，國家稅務總局發布稅收數據顯示，“十三五”時期，我國鼓勵科技創新稅收政策減免金額年均增長28.5%，五年累計減稅2.54萬億元。稅收優惠更多惠及制造業和高技術服務業，制造業、信息傳輸和信息技術服務業、科學研究和技術服務業三大行業享受減稅額合計占比近九成。

中國財政學會績效管理研究專業委員會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，近年來，我國出臺了一系列支持科技創新的稅收政策，助力高新技術、科技型企業通過加大研發投入，加快產品升級，增強創新驅動能力，為實現高質量發展創造了良好條件。

數據顯示，從細分數據來看，全國享受研發費用加計扣除政策的企業戶數由2015年的5.3萬戶提升至2019年的33.9萬戶，五年間擴大了5.4倍;減免稅額由726億元提升至3552億元，2020年達到3600億元，年均增長37.8%。研發費用加計扣除力度持續加大，有效激發了企業研發投入力度和創新活力，全國研究與試驗發展(R&D)投入經費從2015年的1.42萬億元增長至2020年的2.44萬億元，年均實現兩位數增長，成為世界第二大研發經費投入國。

“十三五”時期，包括稅收優惠在內的各項政策扶持力度的持續加大，有力促進新經濟新動能蓬勃發展，推動現代產業體系加快構建。稅收數據顯示，數字經濟相關行業快速成長，2016年-2020年，稅收年均增長7.2%，快于全國總體水平3個百分點。增值稅發票數據顯示，“十三五”時期，核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎等“四基”產業龍頭企業銷售收入從2017年的1.09萬億元增加至2020年的1.47萬億元，年均增長10.8%。我國高技術產業銷售收入年均增長21.3%，高于全國總體水平5.1個百分點，其中高技術服務業銷售收入年均增長28%，高于全國總體水平11.8個百分點。

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，強化企業創新主體地位，鼓勵領軍企業組建創新聯合體，拓展產學研用融合通道，健全科技成果產權激勵機制，完善創業投資監管體制和發展政策，縱深推進大眾創業萬眾創新。延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，著力推動企業以創新引領發展。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對《證券日報》記者表示，今年在延續整體研發費用75%政策的同時單獨給制造業再提高100%，體現了國家對科技創新和制造業強國的重視，反映出對加快構建新發展格局和發展的安全性的重視。加快新發展格局要求供給端的產業鏈升級，需要科技創新，需要制造業走向中高端;發展的安全性要求避免極端情況下產業鏈“掉鏈子”以及制造業出問題。去年疫情發生后，各國紛紛認識到制造業是安全發展的基礎，避免受制于人的重要支撐。越是在不確定性上升的時局下，越要重視制造業和科技創新。

張依群表示，繼續給制造業減稅，這是我國新一輪降稅政策的亮點，持續釋放我國鼓勵企業加大技術研發投入的明確信號，打通技術難點堵點痛點，保證國家在關鍵環節關鍵領域的技術安全，為高質量發展提供更為有力的技術支撐。(包興安)