劉尚希：培育完整內需體系 助推國進入高質量發展階段

全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希表示，培育完整內需體系、擴大內需，是我國進入高質量發展階段的一項戰略任務。從深層次看，“完整內需體系”是嵌入國內經濟大循環的一個新概念，是中國發展經濟學中的一個新命題。培育完整內需體系，適配性地擴大內需，須以改革為動力，并納入新發展格局的構建之中。

劉尚希認為，關于內需的定位，應從“溫飽型”需求轉變到“品質型”需求，以生活品質提升為擴大內需的基準。他表示，內需體系，歸根結底，是人們生活的需求體系。這在過去，主要是溫飽型的需求，有吃有穿有住;而在當前及今后，隨著我國人均GDP不斷提高，2020年已超過1萬美元，基于生活品質的需求越來越大，要吃好、穿好、住好，還要環境好。這就意味著，人們對日常生活的需求不僅品質上在提高，范圍上也在擴大，要求好山好水好空氣，對各種社會基礎設施、城鄉公共設施和教育、醫療等公共服務的要求也越來越高。“所以，完整的內需體系既包括花自己錢形成的個人消費，還包括花政府錢形成的公共消費。當然，這也離不開各種投資。隨著人們追求生活品質的需求不斷擴大，公共消費變得愈加重要，其份額也要相應擴增。培育完整的內需體系，需要有效的市場和有為的政府，并形成合力。”

劉尚希指出，擴大內需，不光要有錢有收入，還要有合意的好東西。從經濟學來看，荷包里有錢，持幣待購，不構成現實需求，只是潛在需求。所以，培育內需，僅僅讓人們的腰包鼓起來是遠遠不夠的。要讓潛在需求釋放出來，變為現實的內需，供給至關重要。只有生產出合意的東西來，消費意愿變成了行為，內需才算是真正形成。正是在這個意義上，新的需求是供給創造的。要做大做強內需，供給的靈活響應是關鍵。

“培育完整的內需體系，需要從供需兩側發力，市場和政府兩只手都要硬。”劉尚希表示，首先，加快要素市場化配置改革。這是一項基礎性的改革。土地、資金、電力、油氣、運輸、技術、知識產權、勞動力和數據等新舊要素配置的市場化、法治化和國際化程度不夠，應作為當前經濟改革的中心，重點推進。其次，擴大中等收入群體，從目前的4億人擴大到“十四五”末期的8億人，必須縮小低收入群體規模。農民的市民化，不只是一個戶籍問題，還涉及市民化的成本分擔，應盡快形成一個合理的成本分擔機制。再次，重塑我國內需體系的空間形態。隨著發展的主體空間形態日漸演變為中心城市、都市圈和城市群，內需體系的空間形態也隨之表現為以城市為主導。當前內需乏力，固然有疫情和經濟的影響，但從戰略上看，與人口城鎮化水平偏低有直接關系。我國戶籍人口的城鎮化率還未超過50%，也就是說，真正的市民不到全國人口一半。人口的城市化沒有得到同步發展，直接影響了內需同步擴大。擴大內需戰略要走城市化之路，形成新的內需空間形態。為此，需要城市化改革與市場化改革協同推進，加快人口的市民化。