聚焦基礎(chǔ)教育 綜合治理精準(zhǔn)施策助力“控輟保學(xué)”

教育在發(fā)展，學(xué)生的負(fù)擔(dān)為什么依然重?城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，城鎮(zhèn)教育公共服務(wù)如何健全?義務(wù)教育均衡發(fā)展，“擇校”沖動(dòng)為何仍然存在?教育開端重心下移，“入園難”“入園貴”癥結(jié)何在?人民群眾對美好教育生活的向往，“一個(gè)都不能少”　如何實(shí)現(xiàn)?

兩會(huì)期間，全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，“十三五”以來，教育系統(tǒng)迎難而上、砥礪奮進(jìn)，奮力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展新局面，在收官交賬上取得了重大成果，回答了2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的、社會(huì)熱切關(guān)注的“教育之問”，推動(dòng)中國教育站在了新的歷史起點(diǎn)。

校外負(fù)擔(dān)重：堵疏結(jié)合重建生態(tài)

“我國的教育改革和發(fā)展，始終把億萬兒童的健康成長、全面發(fā)展放在第一位，始終關(guān)注學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題。”張志勇表示。

據(jù)張志勇介紹，1999年，中共中央召開改革開放以來第三次全國教育工作會(huì)議，做出了深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定。經(jīng)過多年努力，全國教育系統(tǒng)以依法規(guī)范辦學(xué)行為為抓手，以課程教學(xué)改革為著力點(diǎn)，以中考招生制度改革為引領(lǐng)，在素質(zhì)教育方面取得了一定的成效，學(xué)生校內(nèi)負(fù)擔(dān)過重的問題得到了一定程度的緩解。“但是，學(xué)校教育、校外教育不同步，校內(nèi)減負(fù)、校外加負(fù)，成為教育改革面臨的新挑戰(zhàn)。”張志勇說。

按照中央指示，教育系統(tǒng)以治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、減輕學(xué)生校外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，打響了一場修復(fù)教育生態(tài)，學(xué)校教育、家庭教育、校外教育、網(wǎng)絡(luò)教育協(xié)同育人的攻堅(jiān)戰(zhàn)。為此，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》。“這是第一個(gè)從國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要文件。文件確定了‘依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理’的戰(zhàn)略方針。”張志勇表示。

從2018年開始，全國教育系統(tǒng)按照“標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、疏堵結(jié)合、重建生態(tài)”的政策思路，確定治理校外學(xué)習(xí)生態(tài)、優(yōu)化課后學(xué)習(xí)生態(tài)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)生態(tài)、完善家庭教育生態(tài)的全域教育治理策略，全力推進(jìn)校外負(fù)擔(dān)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

教育部擔(dān)當(dāng)前線總指揮，各部門協(xié)同配合，各地協(xié)同作戰(zhàn)，打出了教育治理的“組合拳”。國家先后出臺《減負(fù)三十條》、《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》、《義務(wù)教育六科超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單(試行)》、《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》、《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、《面向中小學(xué)生的全國性競賽活動(dòng)管理辦法(試行)》等。

經(jīng)過一系列治理，教育生態(tài)修復(fù)成效顯著。目前，26個(gè)省份出臺了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理具體實(shí)施方案，各地按照校內(nèi)提質(zhì)、校外規(guī)范的思路，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)減負(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國36個(gè)大中城市66.2%的小學(xué)、56.4%的初中開展了課后服務(wù)，43.2%的小學(xué)生、33.7%的初中生自愿參加了課后服務(wù)，參與教師比例分別為58.3%和35.1%。監(jiān)管部門對學(xué)習(xí)類APP提出的規(guī)范意見優(yōu)化了學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成長環(huán)境，得到社會(huì)各方良好反饋。

“大班額”：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌固本擴(kuò)源

2011年，中國城鎮(zhèn)人口超越農(nóng)村人口，這不僅是中國人口版圖的調(diào)整，更是中國城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)的拐點(diǎn)。千千萬萬的兒童隨著父母進(jìn)城務(wù)工，城鎮(zhèn)學(xué)校供給不足的矛盾日益凸顯，“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”，成為我國教育戰(zhàn)線面臨的又一個(gè)重大問題。

如何破解鄉(xiāng)村學(xué)校不斷“空心化”、城鎮(zhèn)學(xué)校“一位難求”的教育困局?張志勇表示，按照中央要求，國務(wù)院做出重大決策，提出“全國2018年底基本消除66人以上超大班額、2020年底基本消除56人以上大班額”的工作目標(biāo)。“教育系統(tǒng)奮力作為，按照‘推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化’的指示，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、固本擴(kuò)源的戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)定鄉(xiāng)村教育，千方百計(jì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。”張志勇說。

包括，通過強(qiáng)化源頭控制，建立招生入學(xué)工作預(yù)警制度，嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育劃片招生、免試就近入學(xué)的招生政策，確保中小學(xué)校起始年級嚴(yán)格按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)班額招生，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的大班額;聚焦重點(diǎn)地區(qū)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)位供給;穩(wěn)定鄉(xiāng)村教育，中央財(cái)政下達(dá)資金361億元，實(shí)施“全面改薄”、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程等項(xiàng)目，將消除大班額作為重點(diǎn)任務(wù)，支持中西部地區(qū)新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校，增加學(xué)位資源供給;加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，約談消除大班額任務(wù)重、進(jìn)展慢的地方負(fù)責(zé)人，對11個(gè)大班額超過6%的省份進(jìn)行工作進(jìn)度通報(bào)。

經(jīng)過不懈努力，農(nóng)村學(xué)校面貌得到顯著改善，“最好的建筑在學(xué)校”得到公認(rèn)。截至2020年底，全國義務(wù)教育大班額比例降至1.16%，在2019年提前一年完成基本消除大班額(控制在5%以內(nèi))目標(biāo)任務(wù)。高中段教育在提高普及水平的同時(shí)，改善普通高中辦學(xué)保障條件，加快推進(jìn)消除大班額，2020年大班額比例比2019年下降近10個(gè)百分點(diǎn)。

“擇校熱”：依法治教標(biāo)本兼治

近年來“擇校熱”成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，既反映了廣大人民群眾對美好教育的熱切期盼，也反映了民辦學(xué)校通過各種選拔“掐尖”搶生源等給廣大人民群眾造成的教育焦慮。

張志勇認(rèn)為，解決“擇校熱”問題，必須堅(jiān)持依法治教、標(biāo)本兼治。一方面，按照《義務(wù)教育法》的要求，大力推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化;另一方面，按照《民辦促進(jìn)法》的要求，堅(jiān)持民辦義務(wù)教育的公益屬性，堅(jiān)持公辦民辦學(xué)校互不享有招生特權(quán)，一律堅(jiān)持免試就近入學(xué)。

2019年6月，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出，“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生;對報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。”

“通過推進(jìn)免試就近入學(xué)全覆蓋、整頓招生秩序、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、均衡配置城鄉(xiāng)教育資源、大力推進(jìn)義務(wù)教育‘公民同招’、將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生工作納入審批地統(tǒng)一管理，從根本上解決了民辦義務(wù)教育學(xué)校考試掐尖招生、提前招生、違規(guī)跨區(qū)域招生等頑疾，有效緩解了擇校熱和家長焦慮。”張志勇說。

據(jù)監(jiān)測，2020年民辦學(xué)校“擇校熱”大幅降溫，熱點(diǎn)民辦學(xué)校報(bào)名招錄比大幅下降，上海、西安、杭州等多地民辦學(xué)校報(bào)名人數(shù)比2019年減少一半左右，家長選擇民辦學(xué)校時(shí)更為理性、慎重。國家市場監(jiān)管總局開展的11個(gè)領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測顯示，人民群眾對義務(wù)教育的滿意度名列第一。中國教科院開展的教育滿意度調(diào)查顯示，群眾對義務(wù)教育的滿意度名列前茅，對小學(xué)滿意度達(dá)87.4%，對初中滿意度達(dá)80.7%。

“入園難”“入園貴”：正本清源公益普惠

2011年，我國在世界九個(gè)發(fā)展中人口大國中率先實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育。隨著九年義務(wù)教育的完全普及，人民群眾對教育公平的追求開始從義務(wù)教育轉(zhuǎn)向?qū)W前教育，特別是隨著進(jìn)入新世紀(jì)以來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)城的不斷加速，學(xué)齡人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移造成的教育挑戰(zhàn)首先在學(xué)前教育中顯現(xiàn)，一時(shí)間，“入園難”“入園貴”，成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

“從1985年到2010年，各級政府把主要精力都放在了普及九年義務(wù)教育上，對學(xué)前教育采取了政府引導(dǎo)、社會(huì)力量辦園為主的方針，政府辦園嚴(yán)重不足，民辦幼兒園成為了學(xué)前教育的主導(dǎo)力量。在這種情況下，優(yōu)質(zhì)普惠公辦學(xué)前教育一位難求，而優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)前教育學(xué)費(fèi)高昂，人民群眾意見越來越大。”張志勇說。

2018年11月，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》印發(fā)。這是新中國成立以來第一個(gè)以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)的學(xué)前教育文件。該意見提出，“學(xué)前教育是重要的社會(huì)公益事業(yè)”“推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”，強(qiáng)化了政府責(zé)任，撥正了我國學(xué)前教育發(fā)展的方向。

由此，以“擴(kuò)資源、增普惠、建機(jī)制、提質(zhì)量”為重點(diǎn)，一場全力增加公辦學(xué)前教育資源、破解“入園難”“入園貴”的攻堅(jiān)戰(zhàn)打響。通過深入實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理、國家層面成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組、建立整改臺賬和進(jìn)展信息監(jiān)測系統(tǒng)等舉措，有關(guān)部門將小區(qū)配套園治理工作納入省級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)內(nèi)容，并約談任務(wù)較重、進(jìn)展緩慢的省份，逐省會(huì)商整改措施并聯(lián)合住建部印發(fā)治理情況通報(bào)，推動(dòng)各地加快整改進(jìn)度，推動(dòng)各省(區(qū)、市)制定完善小區(qū)配套園建設(shè)管理辦法，建立改善學(xué)前教育的長效機(jī)制。

“截至2020年底，各地完成整改2.02萬所小區(qū)配套園，完成率達(dá)到99.2%，全國共增加普惠性學(xué)位416萬個(gè)。治理工作解決了多年難以解決的配套園流失問題和新建居住區(qū)幼兒園配套難問題，一大批幼兒園降低了收費(fèi)、提高了質(zhì)量，滿足了老百姓在家門口接受普惠性學(xué)前教育的愿望，增強(qiáng)了人民群眾教育的獲得感、幸福感。”張志勇表示。

到2020年，全國學(xué)前教育毛入園率達(dá)85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)84.7%，公辦園在園幼兒占比達(dá)50.6%，分別比2019年提高1.8、8.7和6.8個(gè)百分點(diǎn)，超額完成中央提出的學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)。

“控輟保學(xué)”：綜合治理精準(zhǔn)施策

“要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，務(wù)必把義務(wù)教育搞好，確保貧困家庭的孩子也能受到良好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。”中央領(lǐng)導(dǎo)的話語擲地有聲。

張志勇表示，2016年11月，聚焦完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”的重大政治任務(wù)，教育部等六部門印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)　“十三五”規(guī)劃》。由此，教育系統(tǒng)盡銳出戰(zhàn)，教育部黨組成員對口聯(lián)系52個(gè)未摘帽縣，發(fā)起“不讓一個(gè)兒童失學(xué)、輟學(xué)，讓教育的幸福之光照亮每個(gè)家庭”的“控輟保學(xué)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。國家先后建立“中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)和國家人口基礎(chǔ)信息庫”比對機(jī)制，指導(dǎo)各地逐一核查，做好勸返復(fù)學(xué)工作，實(shí)施精準(zhǔn)控輟;聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決因?qū)W習(xí)困難、外出打工、早婚早育、入寺信教而輟學(xué)等問題，完善隨遷子女入學(xué)機(jī)制，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育;推動(dòng)各地綜合運(yùn)用感情、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種方式進(jìn)行勸返，指導(dǎo)各地認(rèn)真做好返校學(xué)生安置工作，建立師生結(jié)對幫扶制度，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和真情關(guān)愛，確保勸得回、留得住;指導(dǎo)各地“一縣一案”制訂“控輟保學(xué)”工作方案，2075個(gè)縣制訂了“控輟保學(xué)”工作方案，27個(gè)省出臺了“控輟保學(xué)”實(shí)施辦法。

為鞏固成果，教育部等十部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作　健全義務(wù)教育有保障長效機(jī)制的若干意見》，健全聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制、定期專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制、應(yīng)助盡助救助機(jī)制、依法控輟治理機(jī)制、辦學(xué)條件保障機(jī)制等長效機(jī)制。

截至2020年12月31日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺賬建立之初的60萬人降至682人，其中建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生由20萬人全部動(dòng)態(tài)清零，2020年我國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%，完成了“義務(wù)教育有保障”這項(xiàng)重大政治任務(wù)。長期存在的輟學(xué)問題，得到了歷史性解決，在新中國教育史上寫下了濃墨重彩的一筆，創(chuàng)造了世界教育史上的奇跡。

基礎(chǔ)教育事關(guān)國家發(fā)展、事關(guān)民族未來、事關(guān)家庭幸福和諧、事關(guān)學(xué)生健康成長。中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注。張志勇表示，三年多來，全國教育系統(tǒng)攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取，先后打贏了治理“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“大班額”“擇校熱”“入園難”和“控輟保學(xué)”五場攻堅(jiān)戰(zhàn)，向中央領(lǐng)導(dǎo)提出的“教育之問”交上了一份令人民滿意的答卷。(張利民　李金紅)