美國(guó)電動(dòng)車補(bǔ)貼政策尚未敲定，為何就觸犯“眾怒”？

10月29日，歐盟、德國(guó)、加拿大、日本、墨西哥、法國(guó)、韓國(guó)、意大利等國(guó)家的25位駐華盛頓大使聯(lián)合向美國(guó)立法者和拜登政府致函，稱美國(guó)擬議的電動(dòng)汽車稅收優(yōu)惠違反了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，“根據(jù)電動(dòng)汽車是否由美國(guó)工會(huì)工人制造以及國(guó)產(chǎn)化率來(lái)決定汽車制造商是否能享受美國(guó)電動(dòng)汽車稅收優(yōu)惠的資格，不符合美國(guó)在世貿(mào)組織多邊協(xié)議下做出的承諾。”另外，12家國(guó)際車企也對(duì)該政策表達(dá)了不滿。

（圖片來(lái)源：美國(guó)白宮）

到底什么樣的政策竟然“惹了眾怒”？

9月，美國(guó)眾議院民主黨議員提出一項(xiàng)電動(dòng)汽車稅收抵免提案，提議在未來(lái)10年支出156億美元，為每一輛在美國(guó)銷售的電動(dòng)汽車提供最高12,500美元的稅收抵免。

但是，并非所有汽車制造商的電動(dòng)車輛都能獲得12,500美元的稅收抵免。具體來(lái)看，所有在美國(guó)銷售的電動(dòng)汽車都可以獲得7,500美元的稅收抵免，這項(xiàng)補(bǔ)貼保持不變，而工會(huì)工人制造的電動(dòng)汽車可以獲得額外4,500美元的稅收抵免，使用了美國(guó)制造的電池的電動(dòng)汽車可以再獲得500美元的稅收抵免。上周，眾議院更新了提案，在2027年后，只有在美國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車才有資格獲得12,500美元的稅收抵免。

除此之外，該項(xiàng)提案還提議廢除電動(dòng)汽車補(bǔ)貼逐漸退坡的制度。此前，當(dāng)汽車制造商的電動(dòng)汽車銷量達(dá)20萬(wàn)輛后，將不再享受稅收抵免政策，而廢除退坡制度后，通用和特斯拉能再次享受稅收抵免政策。

（圖片來(lái)源：福特）

這項(xiàng)提案提出之后，引發(fā)了外國(guó)汽車制造商、美國(guó)部分州和一些國(guó)家的反對(duì)。

由于通用、福特和Stellantis這三家傳統(tǒng)汽車制造商的工人均由美國(guó)汽車工人聯(lián)合會(huì)（UAW）代表，這項(xiàng)稅收抵免提案極大地有利于他們的發(fā)展。然而，對(duì)于一直拒絕工會(huì)化的特斯拉、豐田、大眾、現(xiàn)代等汽車制造商，這項(xiàng)政策“十分不公”，因此引起了他們的強(qiáng)烈反對(duì)。

9月，豐田、大眾、現(xiàn)代等12家主要的外國(guó)汽車制造商游說(shuō)民主黨人反對(duì)額外的4,500美元工會(huì)電動(dòng)汽車補(bǔ)貼提議，稱該提案歧視那些“選擇不加入工會(huì)的美國(guó)汽車工人”。特斯拉首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克也在推特上表示，該提案是“由福特/美國(guó)汽車工人聯(lián)合會(huì)的說(shuō)客提出的……我不清楚這個(gè)提案對(duì)美國(guó)納稅人有什么好處”。

（圖片來(lái)源：馬斯克推特）

10月29日，這12家外國(guó)汽車制造商又敦促加州民主黨參議員Dianne Feinstein和Alex Padilla加入反對(duì)行列，稱該提案“對(duì)加州工人不公平”，還表示“2020年，我們共雇傭了9000多名加州居民，為加州經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了197億美元的收入”。本田表示，“這項(xiàng)稅收抵免計(jì)劃將使通用、福特、Stellantis這三家汽車制造商的美國(guó)工人與其他汽車制造商雇傭的美國(guó)工人對(duì)立起來(lái)。”

美國(guó)得克薩斯州、佛羅里達(dá)州和亞利桑那州等11州的州長(zhǎng)也反對(duì)這項(xiàng)稅收抵免提案，“如果只是因?yàn)槠嚬竞推嚬と诉x擇不加入工會(huì)，我們就采取這樣的方式來(lái)‘懲罰’他們，這會(huì)給我們的州創(chuàng)造一個(gè)帶有歧視性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”

其他國(guó)家不僅對(duì)這項(xiàng)提案表示了“強(qiáng)烈擔(dān)憂”，還認(rèn)為它破壞了美國(guó)和其他國(guó)家之間的貿(mào)易關(guān)系和規(guī)則。10月29日，墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)Tatiana Clouthier在向美國(guó)的聯(lián)合致函中提到，這項(xiàng)提案“違反了美墨加貿(mào)易協(xié)定(USMCA)中商定的區(qū)域價(jià)值內(nèi)容規(guī)則(regional value content rules)”。上周，加拿大也表示，美國(guó)這項(xiàng)稅收抵免提案可能會(huì)損害北美汽車工業(yè)，并與貿(mào)易協(xié)定相沖突。

波蘭、瑞典、西班牙、奧地利、荷蘭、比利時(shí)、塞浦路斯、愛(ài)爾蘭、馬耳他、芬蘭、羅馬尼亞和希臘等歐盟國(guó)家的大使表示，這項(xiàng)提案違反了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，使美國(guó)的貿(mào)易伙伴處于不利地位。這也損害了外國(guó)汽車制造商的利益，破壞了他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)拜登政府的氣候目標(biāo)而擴(kuò)大電動(dòng)汽車市場(chǎng)的努力，也使他們雇傭的辛勤工作的其他美國(guó)人處于不利地位。

上述國(guó)家的汽車工人幾乎都加入了工會(huì)，但他們加入的不是美國(guó)工會(huì)。“我們各國(guó)的政府支持工人組織工會(huì)的權(quán)利，這是一項(xiàng)基本權(quán)利，但是這項(xiàng)權(quán)利不應(yīng)該建立在稅收優(yōu)惠的提案下使用，這會(huì)讓近一半的美國(guó)汽車工人失去平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。”

（圖片來(lái)源：本田）

雖然該項(xiàng)議案招來(lái)很多反對(duì)意見(jiàn)，但是也不乏支持者。

美國(guó)許多議員在為能盡快實(shí)施這項(xiàng)提案而奔走游說(shuō)。10月12日，美國(guó)眾議院107名民主黨議員敦促眾議院議長(zhǎng)南希·佩洛西(Nancy Pelosi)支持這項(xiàng)提案。他們表示，“我們希望通過(guò)4,500美元的額外稅收補(bǔ)貼等手段來(lái)支持工會(huì)工人制造的電動(dòng)汽車，我們強(qiáng)烈支持為非工會(huì)工人和工會(huì)工人創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”

美國(guó)能源部長(zhǎng)Jennifer Granholm也支持這項(xiàng)提案，她認(rèn)為這項(xiàng)提案是著眼于全美工人的利益，她表示：“我們希望盡可能地鼓勵(lì)汽車制造商和工人能專注于提高普通美國(guó)人工作的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造一個(gè)更平等的環(huán)境。”

作為美國(guó)最大的工會(huì)組織之一，美國(guó)汽車工人聯(lián)合會(huì)強(qiáng)烈支持此提案，該組織主席Ray Curry認(rèn)為，該條款將“創(chuàng)造并保留數(shù)萬(wàn)名美國(guó)工會(huì)工人的工作機(jī)會(huì)，對(duì)汽車制造業(yè)的工人來(lái)說(shuō)將是一場(chǎng)勝利。這項(xiàng)電動(dòng)汽車稅收抵免提案將支持為工人提供高薪的工作機(jī)會(huì)，并將在未來(lái)幾十年造福我們的國(guó)家”。