印花稅法正式實(shí)施 推進(jìn)稅收法定有利穩(wěn)預(yù)期

從7月1日起，實(shí)施30余年的印花稅暫行條例退出歷史舞臺(tái)，印花稅法開始正式實(shí)施。雖然印花稅法總體上遵循稅制平移的思路，但這不僅僅是形式上的變化，在適當(dāng)優(yōu)化稅制的同時(shí)，更以法律穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。

稅收在國(guó)家治理中的作用越來(lái)越重要，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出了落實(shí)稅收法定原則的明確要求。貫徹落實(shí)稅收法定原則，制度保障至關(guān)重要，其中關(guān)鍵一環(huán)就是在立法程序上明確“稅收的基本制度只能制定法律”。近年來(lái)，多個(gè)稅種的條例陸續(xù)上升為法律。此次印花稅從“暫行條例”到完成立法，是我國(guó)落實(shí)稅收法定原則的重要一步。至此，我國(guó)現(xiàn)行18個(gè)稅種中，已有12個(gè)稅種完成立法，增值稅、消費(fèi)稅等立法也在積極推進(jìn)之中。

盡管落實(shí)稅收法定原則已取得重大進(jìn)展，但下一步任務(wù)仍然艱巨，既要推進(jìn)未完成立法的幾個(gè)稅種早日出臺(tái)法律，也要持續(xù)完善現(xiàn)有稅制、稅收立法。從這個(gè)角度講，落實(shí)稅收法定原則只有“進(jìn)行時(shí)”，沒(méi)有“完成時(shí)”。

一方面，加速推動(dòng)增值稅、消費(fèi)稅等稅種的立法。尚未完成立法的幾個(gè)稅種，面臨改革與立法雙重任務(wù)，很大程度上是難啃的硬骨頭。落實(shí)稅收法定原則，并非簡(jiǎn)單地從條例改為法律，而是要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革，科學(xué)立法、民主立法，實(shí)現(xiàn)“良法善治”。特別是當(dāng)前加快培植地方稅主體稅種、健全地方稅體系等改革任務(wù)緊迫，有必要加快推進(jìn)相關(guān)立法。

另一方面，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、稅制改革需要，優(yōu)化、完善現(xiàn)有立法。稅制既要穩(wěn)定，也必須與時(shí)俱進(jìn)。比如，個(gè)人所得稅在近年來(lái)進(jìn)行了重大改革和立法，但持續(xù)優(yōu)化的步伐并未停止，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入專項(xiàng)附加扣除就是一個(gè)例證。對(duì)于其他稅法，同樣應(yīng)將稅制改革、減稅降費(fèi)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法用立法的形式確定下來(lái)，進(jìn)一步提升稅制科學(xué)性，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

稅收關(guān)聯(lián)著個(gè)人權(quán)益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在國(guó)家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。隨著落實(shí)稅收法定原則向前邁進(jìn)，我國(guó)的現(xiàn)代化稅制將日益完善，稅收的作用將越來(lái)越凸顯。(曾金華)