有解思維｜積極穩(wěn)妥推進(jìn)林草碳匯試點(diǎn)示范 ——市林業(yè)和草原局“有解思維”案例

開欄的話

為推動全市各級各部門樹牢“有解思維”“優(yōu)解思維”，在全市營造改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，不為不干找理由、只為干成想辦法的濃厚氛圍，從今日起，開設(shè)《有解思維》專欄，刊發(fā)各旗縣區(qū)、部門、單位理清卡點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)、攻克難點(diǎn)的“有解思維”典型案例，希望各級領(lǐng)導(dǎo)干部從典型案例中找到打破思維定式、破解瓶頸制約的方法路徑，以更高站位、更高標(biāo)桿創(chuàng)造一流業(yè)績。

(資料圖片僅供參考)

一、背景和起因

為順應(yīng)國家推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，市委、市政府把積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和作為貫徹黨中央重大決策、切實(shí)履行工業(yè)城市責(zé)任的重要戰(zhàn)略，并把發(fā)展林草碳匯列為“雙碳”工作的重要內(nèi)容。在市委、市政府高度重視和大力支持下，2021年3月，市林草局率先在全國提出并啟動建設(shè)碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)，2021年6月被確定為自治區(qū)首個林草碳匯試點(diǎn)，2022年11月，包頭市入選首批國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)市。

二、舉措與成效

兩年來，市林草局先行先試、守正創(chuàng)新，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)管理、提升能力、彰顯價值”，初步構(gòu)建起試驗(yàn)區(qū)“四梁八柱”基本架構(gòu)，各項(xiàng)工作初見成效。

（一）建立“四位一體”的支撐保障體系

一是組織保障體系。市政府專門成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府統(tǒng)一組織、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的工作體系。

二是制度方案體系。重點(diǎn)制定“1+9”工作方案。“1”是指總方案，即《碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》；“9”是指保障試驗(yàn)區(qū)建設(shè)落實(shí)落細(xì)的9個子方案。

三是科技支撐體系。重點(diǎn)組建了試驗(yàn)區(qū)的“兩個平臺”和“一個團(tuán)隊(duì)”，即產(chǎn)學(xué)研深度融合的“碳匯技術(shù)研發(fā)平臺”“研發(fā)+實(shí)操”的“碳匯工作創(chuàng)新平臺”，以及國內(nèi)知名專家學(xué)者組成的“碳匯專家團(tuán)隊(duì)”。

四是項(xiàng)目支撐體系。包括積極爭取國家、自治區(qū)的項(xiàng)目資金支持；與國家科研機(jī)構(gòu)合作實(shí)施“雙碳”示范應(yīng)用、碳匯基金等項(xiàng)目；完善碳匯發(fā)展投融資機(jī)制，大力開展招商引資。

（二）開展“八個路徑”的探索實(shí)踐行動

一是鞏固提升碳匯能力。實(shí)施森林草原濕地碳匯能力鞏固提升“十大行動”，累計實(shí)施各類鞏固提升碳匯能力工程460萬畝。推行碳匯林企合作，與包鋼股份、江蘇恩提逸等企業(yè)合作建設(shè)碳匯林1.2萬畝。

二是開展林草濕精準(zhǔn)增匯。以國有林場、山北草原、黃河濕地等重要生態(tài)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)12個森林碳匯發(fā)展片區(qū)、5個草原碳匯發(fā)展片區(qū)、5個濕地碳匯發(fā)展片區(qū)共1550.3萬畝，通過綜合施策，精準(zhǔn)增匯。

三是開展碳匯計量監(jiān)測。建成“包頭林草碳匯技術(shù)研究中心”，全市設(shè)置300個森林草原濕地碳匯動態(tài)監(jiān)測樣地，已完成第一輪碳匯動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)演算分析。探索制定森林草原濕地碳匯包頭地方系列標(biāo)準(zhǔn)，目前7項(xiàng)包頭林草碳匯地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)入評審程序。成立了“國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）包頭分中心”，重點(diǎn)開展森林、草原和濕地3個重點(diǎn)領(lǐng)域的碳計量監(jiān)測。

四是科學(xué)有序開發(fā)林草碳匯資產(chǎn)。為實(shí)現(xiàn)更多林草資源碳匯價值，盡早開展碳匯交易和補(bǔ)償，專門制定出臺《包頭林草碳票認(rèn)定流轉(zhuǎn)辦法》《包頭林草碳票碳匯量計量方法》，對林草碳匯資產(chǎn)實(shí)行分級分類、科學(xué)有序開發(fā)。對符合CCER項(xiàng)目開發(fā)條件的林業(yè)資源，順應(yīng)CCER市場即將重啟時間，積極儲備開發(fā)全國市場的“場內(nèi)”項(xiàng)目。對不符合CCER項(xiàng)目開發(fā)條件的林草資源，開發(fā)能夠在市域內(nèi)交易、流轉(zhuǎn)、抵消的“場外”項(xiàng)目（數(shù)字碳票），實(shí)現(xiàn)碳匯區(qū)域交易和區(qū)域補(bǔ)償。“包頭林草數(shù)字碳票”以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐，具有分步記賬和無限拆分的獨(dú)特優(yōu)勢，能夠充分應(yīng)用于“零碳”行動和碳普惠積分激勵，為碳票在市域內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)交易流轉(zhuǎn)提供了保障，有效解決了國內(nèi)地方碳票“誰來買、怎么買、用在哪”的難題。近期，以固陽國營林場的不能開發(fā)CCER項(xiàng)目的喬木林地為對象，成功開發(fā)出全國首支“林業(yè)數(shù)字碳票”，已有20余家企業(yè)（包括自治區(qū)外2家）積極認(rèn)購，實(shí)現(xiàn)了市內(nèi)交易和省際交易，標(biāo)志著碳匯區(qū)域交易和區(qū)域補(bǔ)償?shù)摹鞍^機(jī)制”正式建立。

五是加強(qiáng)林草碳匯管理。積極推進(jìn)包頭林草碳匯數(shù)字化管理服務(wù)體系建設(shè)，成功開發(fā)并正式運(yùn)行“兩個數(shù)字平臺”。一個是“包頭林草碳匯認(rèn)定流轉(zhuǎn)平臺”，對包頭林草數(shù)字碳票的制發(fā)、登記、流轉(zhuǎn)、交易、質(zhì)押、抵消、監(jiān)督等管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)全程數(shù)字化。第二個是“包頭林草碳普惠平臺”，集低碳宣傳、碳普惠產(chǎn)品核證與交易為一體，配合專用APP程序、微信公眾號等，為實(shí)現(xiàn)多樣化的碳普惠場景提供數(shù)字化支持與服務(wù)，從而在全國首創(chuàng)推行基于林草碳匯的普惠激勵機(jī)制，將“包頭林草數(shù)字碳票”和“綠色虛擬碳幣”共同用于積分激勵、獎勵兌現(xiàn)，引導(dǎo)全民參與林草碳普惠建設(shè)。同時，基于包頭市林草碳匯的探索實(shí)踐，自治區(qū)人大已將林草碳匯管理?xiàng)l例列入2023年立法計劃。

六是推進(jìn)基于林草碳匯的市域碳中和。以促進(jìn)全市公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和為目標(biāo)，以包頭林草數(shù)字碳票為產(chǎn)品，以兩個數(shù)字平臺為依托，以“零碳”行動和林草碳普惠為路徑，積極引導(dǎo)全市各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會公眾等積極參與市域碳中和，切實(shí)保障包頭林草數(shù)字碳票真正有人買、有人用，能夠?qū)崿F(xiàn)交易流轉(zhuǎn)。2022年，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，成功打造了自治區(qū)首個“零碳”活動、首個“零碳會議”。近期，以“一支碳票+兩個平臺”為支撐的“基于林草碳匯的包頭市域碳中和”全面正式啟動，基本形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的林草碳匯市域碳中和機(jī)制。包頭林草碳匯市域碳中和已成為國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)的重要方向。

七是發(fā)展碳匯金融保險。通過與農(nóng)業(yè)銀行、太平洋保險等金融機(jī)構(gòu)合作，成功發(fā)放2100萬元的碳匯權(quán)質(zhì)押貸款，成功辦理全國首單“草原碳匯遙感指數(shù)保險”業(yè)務(wù)、自治區(qū)首單商業(yè)性森林碳匯價值保險業(yè)務(wù)。

八是探索林草碳匯跨區(qū)域合作。2022年6月，蘇州市通過在包頭新建碳中和林的形式，打造了蘇州首個“零碳會議”；2023年，福建廈門、山東東營2家企業(yè)分別購買了包頭林草數(shù)字碳票，標(biāo)志著包頭在探索林草碳匯跨區(qū)域合作上邁出了新的步伐。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）更廣范圍推行“基于林草碳匯的區(qū)域碳中和”。我市在基于林草碳匯的市域碳中和方面已經(jīng)形成了較為完善工作機(jī)制，具備了較好的工作基礎(chǔ)。同時，國家林草局明確包頭要以推行林草碳匯市域碳中和為重要試點(diǎn)方向之一。在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)過程中，可依托包頭試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)做法，將目前我市推行的“市域碳中和”加快升級為“省域碳中和”乃至“全國社會活動層面碳中和”。

（二）著力開展林草增匯綜合措施技術(shù)研究。在發(fā)展好22個森林草原濕地碳匯發(fā)展片區(qū)基礎(chǔ)上，開展“人工影響天氣降水”技術(shù)示范推廣，探索“林光互補(bǔ)”下的“積雨減蒸”增匯模式；以“包頭山北地區(qū)退耕還林地可持續(xù)發(fā)展”“國有林場森林資源質(zhì)量提升和經(jīng)營管理模式”等為重點(diǎn)課題，研究探索森林增匯綜合技術(shù)措施；實(shí)施草畜平衡下的“草原修復(fù)+牧民增收+碳匯能力提升”綜合技術(shù)研究項(xiàng)目，研究推廣草原減排增匯技術(shù)。

（三）深化林草碳匯跨區(qū)域合作機(jī)制。立足我市林草資源增匯潛力，逐步推動“碳匯交易”向“碳匯配額”轉(zhuǎn)變，與發(fā)達(dá)地區(qū)開展林草碳匯合作，促進(jìn)招商引資、科技交流、人才引進(jìn)，吸引更多更好的生產(chǎn)要素進(jìn)入包頭，更好促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（編輯：吳存德；校對：王振偉；審核：王雪仙）