好鋼用在刀刃上！地方汽車促消費(fèi)要講“新故事”

受疫情等多方面因素影響，一季度國內(nèi)汽車產(chǎn)銷形勢不容樂觀。為提振汽車消費(fèi)，近段時(shí)間以來，從中央到地方密集出臺刺激汽車消費(fèi)的舉措。4月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》。隨后，廣東、海南、沈陽等省市紛紛推出汽車促消費(fèi)政策，但細(xì)究之下，這些政策仍以發(fā)放消費(fèi)券的補(bǔ)貼形式為主。以這種方式補(bǔ)貼消費(fèi)者，是不是以全民之力補(bǔ)貼買得起車的消費(fèi)者，對促進(jìn)消費(fèi)即便能夠起到一定效果，但是否有失公平?地方消費(fèi)補(bǔ)貼是不是不利于建成統(tǒng)一市場?對于這些疑問，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地方促消費(fèi)的手段該創(chuàng)新了。

“好鋼用在刀刃上”

提到促進(jìn)汽車消費(fèi)，補(bǔ)貼是最容易被想到的一種方式。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長王青介紹，給消費(fèi)者提供補(bǔ)貼并不是中國獨(dú)有的，而是全球政策工具箱中的一個通用工具。特別是在經(jīng)濟(jì)大幅波動時(shí)期，政府常用補(bǔ)貼撬動消費(fèi)市場;或者在一個新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)市場化的初期，補(bǔ)貼也能鼓勵其創(chuàng)新、支持其發(fā)展，加速消費(fèi)者接受和商業(yè)化推廣過程。

在王青看來，補(bǔ)貼作為一種政策工具，關(guān)鍵不在于補(bǔ)還是不補(bǔ)，而在于補(bǔ)給誰、補(bǔ)多少、補(bǔ)在哪兒。對于補(bǔ)給誰，常見的一種方式是直接補(bǔ)貼給廠商，廠商把補(bǔ)貼從車輛售價(jià)中扣除;另一種方式是補(bǔ)貼給消費(fèi)者，車輛正常定價(jià)，消費(fèi)者在購車過程中以消費(fèi)券等形式直接抵扣。雖然兩種方式看起來相似，但背后的邏輯和博弈重點(diǎn)卻完全不同。比如補(bǔ)廠商，就容易產(chǎn)生企業(yè)“吃掉”部分補(bǔ)貼，對消費(fèi)者的補(bǔ)貼“縮水”。更重要的是，容易在操作過程中出現(xiàn)對地方企業(yè)、市場和產(chǎn)品的保護(hù)。

關(guān)于補(bǔ)多少，一般認(rèn)為能補(bǔ)齊社會收益和企業(yè)收益之間的差額就是上限，如果補(bǔ)貼高于這個上限，就容易引起新的不公平競爭，比如對新能源汽車補(bǔ)貼過高，則對燃油車不公平。在這個基礎(chǔ)上，還存在隨著新產(chǎn)品市場規(guī)模逐步增長過程中補(bǔ)貼數(shù)量的動態(tài)調(diào)整問題，也就是補(bǔ)貼退坡。對補(bǔ)貼退坡的選擇依據(jù)，既可以選擇時(shí)間段，也可以選擇銷量或保有量，全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及成熟市場經(jīng)濟(jì)國家，大多選擇后者。

對于補(bǔ)在哪兒，是補(bǔ)在購買環(huán)節(jié)，還是使用環(huán)節(jié)，抑或是“雙管齊下”，也是直接影響補(bǔ)貼效果和市場培育的關(guān)鍵問題。總的原則是要補(bǔ)在對整個市場和產(chǎn)品商業(yè)化具有很強(qiáng)牽引力和帶動力的環(huán)節(jié)，補(bǔ)在有很大市場潛力的區(qū)域。還是以新能源汽車為例，目前在購買環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼退坡預(yù)期明顯的情況下，適度增加對使用環(huán)節(jié)，例如充電費(fèi)、家用充電樁建設(shè)、專用停車位建設(shè)、汽車信貸及保險(xiǎn)補(bǔ)貼等領(lǐng)域，可能會起到更強(qiáng)的政策效應(yīng)。

消費(fèi)補(bǔ)貼并非萬能良藥

王青認(rèn)為，從邏輯上看，并不能說地方補(bǔ)貼就一定會造成市場分割。建設(shè)統(tǒng)一大市場最根本的目的是要打通以鄰為壑的地方保護(hù)和市場分割，推動資源要素在更大范圍內(nèi)自由流動和高效配置。而地方補(bǔ)貼通常由地方財(cái)政出資，的確容易在市場競爭中造成地方設(shè)置一些或明或暗的歧視性障礙來限制競爭，進(jìn)而保護(hù)本地企業(yè)和本地市場。

具體要看補(bǔ)貼政策是否采取了排他性做法，如優(yōu)待本地企業(yè)產(chǎn)品或指定的品牌和車型等。如果地方補(bǔ)貼政策的立足點(diǎn)是擴(kuò)大當(dāng)?shù)叵M(fèi)，對所有品牌和企業(yè)一視同仁，鼓勵公平競爭，對消費(fèi)者的選擇權(quán)沒有影響，這樣的地方補(bǔ)貼并不影響全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

補(bǔ)貼不是萬能的，而要講究時(shí)機(jī)和發(fā)展階段。如果市場處于上升階段，補(bǔ)貼就會形成杠桿效應(yīng)，達(dá)到事半功倍的效果;但如果市場由增量驅(qū)動進(jìn)入存量調(diào)整階段，消費(fèi)者購車的主要考量因素不再簡單是價(jià)格的時(shí)候，補(bǔ)貼的效應(yīng)就會弱化。

一旦經(jīng)濟(jì)增長乏力，地方政府因?yàn)橄M(fèi)疲軟而陷入焦慮狀態(tài)時(shí)，往往啟用補(bǔ)貼手段。效果立竿見影。這本無可厚非，但需要注意的是，其副作用也很明顯，需慎重使用。如果要在促消費(fèi)手段上有所創(chuàng)新，王青認(rèn)為關(guān)鍵在于抓住幾個處于上升期、具有潛力和可持續(xù)性的新增長點(diǎn)。首先，新能源汽車在2021年保持1.6倍同比增速的基礎(chǔ)上，在今年消費(fèi)乏力的情況下，一季度繼續(xù)保持了1.4倍的同比增速，是擴(kuò)大汽車消費(fèi)的亮點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域。其次，新能源汽車仍處于增量擴(kuò)張階段、可持續(xù)性比較強(qiáng)的下沉市場，特別是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，微型電動車在這一市場銷售火熱，正說明了下沉市場的巨大需求，車企應(yīng)推出滿足該區(qū)域?qū)嶋H需求的產(chǎn)品。最后，新能源汽車有現(xiàn)實(shí)需求卻被抑制的限購城市，潛在市場增量不容忽視，釋放這部分需求將有立竿見影的效果。當(dāng)然，要考慮限購城市的實(shí)際情況，在對牌照指標(biāo)適度做周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加新能源指標(biāo)配額，在一定時(shí)間放開二手車帶牌過戶等政策，都會有明顯效果，最重要的是不會產(chǎn)生透支效應(yīng)。

創(chuàng)造良好用車環(huán)境更重要

汽車消費(fèi)已成為中國國民消費(fèi)的“晴雨表”，當(dāng)整體消費(fèi)形勢下滑，汽車消費(fèi)也難保持一枝獨(dú)秀。因而要促進(jìn)汽車消費(fèi)，還應(yīng)對消費(fèi)者不買車的原因進(jìn)行深入分析，從長遠(yuǎn)和系統(tǒng)的角度為繼續(xù)擴(kuò)大汽車消費(fèi)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。

王青認(rèn)為，一方面，要跳出汽車產(chǎn)業(yè)政策來看產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)性制度和保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是必然之舉，特別是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和形勢下，通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，完善收入、就業(yè)、社會保障政策，加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)等，改善整個消費(fèi)環(huán)境和市場競爭環(huán)境，進(jìn)而提高消費(fèi)者汽車消費(fèi)能力和意愿。另一方面，還要著眼解決汽車市場和汽車消費(fèi)的中長期問題。現(xiàn)在必須要提升城市的汽車管理和交通治理現(xiàn)代化水平。行車停車難的問題，很大原因是城市汽車承載力彈性不足。靠增量政策，比如限購難以從根本上加以解決。城市功能區(qū)優(yōu)化和路網(wǎng)改善也是重要的方面，依靠修建和擴(kuò)張干道也是難以有效解決問題的，要提升城市交通毛細(xì)血管循環(huán)能力。總之，要真正落實(shí)從購買管理向使用管理的轉(zhuǎn)變。在中國內(nèi)地有16個城市人口規(guī)模在千萬以上，必須在整個城市管理和交通治理方面實(shí)現(xiàn)挖潛，也就是改善城市的汽車管理和交通治理水平，通過合理的城市功能區(qū)劃分，智能化的交通體系，科學(xué)的使用管理政策，來打造提升整個城市的汽車承載力，為汽車消費(fèi)持續(xù)創(chuàng)造空間。

同時(shí)，補(bǔ)齊新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，創(chuàng)新商業(yè)模式和盈利模式，打通居民小區(qū)、工作單位、商業(yè)設(shè)施布線難、增容難、建樁難的“最后一公里”堵點(diǎn)，推動利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施參與合作建設(shè)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與競爭，緩解車樁比矛盾，通過解決充電焦慮來激發(fā)新能源汽車消費(fèi)擴(kuò)張;改善汽車金融，促進(jìn)汽車消費(fèi)信貸，針對不同消費(fèi)群體、不同信用條件、不同產(chǎn)品來制定差異化的信貸消費(fèi)產(chǎn)品，拉動汽車消費(fèi)升級和年輕群體消費(fèi)。(郝文麗)