多地“落子”培育發(fā)展新動能 新能源汽車產(chǎn)值突破3000億元

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(以下簡稱“中汽協(xié)”)的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年前9個月，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷分別達到471.7萬輛和456.7萬輛，同比增長1.2倍和1.1倍，市場占有率達到23.5%，預計今年有望完成650萬輛。

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速增長勢頭的當下，近段時間以來，國內(nèi)又有多個省市公布了相關規(guī)劃，并提出了具體目標。如湖南省提出，力爭到2025年汽車產(chǎn)量突破150萬輛，其中新能源汽車達100萬輛以上，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元;遼寧省的目標是到2025年，新增城市公交、出租車新能源或清潔能源車輛比例基本達到100%。廣州表示，到2024年，要建成超級快充站1000座、換電站200座……“新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，且多點突破、交叉融合趨勢明顯，不斷催生新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，這些新產(chǎn)業(yè)既是地方經(jīng)濟穩(wěn)增長的助推器，也是培育發(fā)展新動能、構筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱的關鍵所在。”賽迪顧問智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心高級分析師張業(yè)佳表示，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)需要從多方面協(xié)同發(fā)力，不僅需要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，而且相關部門還應當因地制宜研究制定產(chǎn)業(yè)集群建設方案，營造與新興產(chǎn)業(yè)、未來發(fā)展階段相匹配的發(fā)展環(huán)境，來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

多地頻頻“落子”　培育發(fā)展新動能

金秋十月，是收獲的季節(jié)，也成為了全國各地播撒新產(chǎn)業(yè)“種子”的季節(jié)。

9月底，廣州市工業(yè)和信息化局印發(fā)了關于《廣州市加快推進電動汽車充電基礎設施建設三年行動方案(2022-2024年)》的通知，明確到2024年，“一快一慢、有序充電”的充換電服務體系和“超充之都”基本建成;全市充換電設施服務能力達到約400萬千瓦，建成超級快充站約1000座、“統(tǒng)建統(tǒng)管”小功率慢充小區(qū)約1000個、換電站約200座。

佛山市的重點則放在完善新能源汽車使用環(huán)境上。根據(jù)日前發(fā)布的《佛山市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，佛山將依托廣東新能源汽車核心部件產(chǎn)業(yè)基地，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)向電動化、智能化方向戰(zhàn)略轉型，同時培育壯大鋰電池裝備制造產(chǎn)業(yè)，高水平打造佛山新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展新能源動力電池和電池循環(huán)產(chǎn)業(yè);并計劃到2025年，建成521座充電站、2.9萬個公共充電樁，力爭建成60座加氫站。

湖南省也計劃將新能源汽車打造成支柱產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)能規(guī)劃方面，湖南省工業(yè)和信息化廳本月初下發(fā)《湖南省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確要堅持“電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化”發(fā)展方向，大力發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車。到2025年，全省汽車年產(chǎn)量突破150萬輛，其中新能源汽車100萬輛以上，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。

重慶市的目標則是打造新能源汽車零部件高地。根據(jù)10月21日出臺的《重慶市建設智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件供應鏈體系行動計劃》，到2025年，重慶基本建成相對完整、重點突出、全國領先的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件供應鏈體系;力爭引進300家智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件企業(yè)，推動500家傳統(tǒng)零部件企業(yè)轉型升級;零部件領域國家專精特新“小巨人”企業(yè)達到100家，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達到2500億元。

遼寧省通過布局新能源汽車推進能源結構轉型。日前遼寧提出要打造智能化高效綠色的公共交通服務體系，推進運輸工具裝備低碳轉型，加快布局發(fā)展新能源汽車。目標到2025年，新增城市公交、出租車新能源或清潔能源車輛比例基本達到100%;到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，民用運輸機場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實現(xiàn)電動化。

穩(wěn)增長助推器　新能源汽車迎來“黃金時代”

為何各地政府不約而同地都在加碼新能源汽車?首要原因是這些新產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟穩(wěn)增長的助推器，更是培育發(fā)展新動能、構筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱的關鍵。

近年來，我國新能源汽車市場規(guī)模不斷擴大，銷量已連續(xù)7年位居世界第一。2014年，我國新能源汽車產(chǎn)量還僅為8.4萬輛，銷量為7.5萬輛;到了2021年，產(chǎn)銷量均同步翻倍增長，雙雙超過250萬輛。今年，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷量再創(chuàng)新高，市場占有率更是增長到了23.5%。“自2021年起，國內(nèi)新能源汽車就全面進入了市場驅動階段，新能源汽車市場的‘黃金十五年’已經(jīng)來了。”知名經(jīng)濟學家任澤平認為，從全球來看，預計到2025年，全球新能源汽車銷量將達到1800萬輛;到2030年，全球電動汽車銷量預計在3000萬輛規(guī)模以上。對于國內(nèi)市場，根據(jù)當前政策目標以及汽車消費市場空間推算，預計到2035年，我國新能源汽車銷量有6～8倍的增長空間。

汽車產(chǎn)業(yè)是目前已知的、產(chǎn)業(yè)鏈最長的單一品類，除了核心的整車企業(yè)以外，零部件供應商多達數(shù)萬家，而且隨著新能源與智能網(wǎng)聯(lián)技術的進步，汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的參與者越來越多，能覆蓋和觸及的范圍也越來越廣闊。

對于地方政府而言，幾乎找不到比汽車更能帶動地方經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的產(chǎn)業(yè)了，而且從已有的經(jīng)驗來看，已經(jīng)有不少城市通過搶先布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)嘗到了“甜頭”。

作為國內(nèi)通過發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)崛起的典型案例之一，合肥2011年GDP僅為3637億元，10年后，也就是2021年，GDP超過了萬億元，10年累計增長213.83%，漲幅位居全國第一。這其中，以江淮汽車為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)貢獻了不小的力量;被比亞迪稱為除總部深圳以外，布局最全、業(yè)務合作最廣的城市——西安，受益于新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，雖然今年年初遭遇疫情沖擊，但上半年GDP仍增長2.9%，增速在全國大城市中處于中上水平。據(jù)統(tǒng)計，今年1～8月，西安市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.7%。其中，汽車制造業(yè)總產(chǎn)值增長37.7%，較1～7月提升3.2個百分點;汽車產(chǎn)量同比增長82.4%，其中，新能源汽車產(chǎn)量增長3.7倍。

對此，火石創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)研究院研究總監(jiān)馮雷認為，一些城市能夠推動當?shù)匦履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較好發(fā)展的原因是多方面的，例如靠近主要消費市場，擁有政策上的傾斜，具備雄厚的汽車產(chǎn)業(yè)基礎以及完善的汽車后市場配套。

“汽車零售額在社會零售總額中占比近10%，產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動效應強，對于擴大內(nèi)需、拉動消費至關重要。因此，不管是地方政府還是企業(yè)，都不會允許自己錯過這塊龐大的‘蛋糕’。”業(yè)內(nèi)人士指出，除了擴大內(nèi)需之外，汽車作為相對標準化的產(chǎn)品，還可以實現(xiàn)出口，一旦建立起品牌效應，“一魚兩吃”就能發(fā)揮“雙循環(huán)”的經(jīng)濟效應。

地方管理思維進步　有的放矢全面布局

其實早在2014年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)有過一次全國多城市的“大躍進”，僅在2015～2017年，浙江省就新增了20多個新能源整車投資項目，相關投資額累計超過1000億元，總產(chǎn)能達到250萬輛。當然，產(chǎn)業(yè)也在“遍地開花”后經(jīng)歷了“一地雞毛”的痛苦，乘用車產(chǎn)能利用率下滑10個百分點，多家造車新勢力“爆雷”后給當?shù)亓粝铝舜罅康氖I(yè)工人、荒廢廠房以及難以估量的經(jīng)濟損失。

這些現(xiàn)象得到了相關部門的重視。今年4月，國家發(fā)改委副主任林念修在中國電動汽車百人會論壇現(xiàn)場直言，將嚴格執(zhí)行《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，加強新能源汽車違規(guī)項目的清理整治，依法依規(guī)查處未批先建、批零建整、邊批邊建等違規(guī)行為;規(guī)范整車企業(yè)兼并重組，推動落后企業(yè)和無效產(chǎn)能退出，構建布局合理、發(fā)展有序、運行高效的產(chǎn)業(yè)格局。“要按照主體集中、區(qū)域集聚的原則，引導產(chǎn)業(yè)向發(fā)展基礎好、產(chǎn)能利用充分的地區(qū)和主體聚集，全國要統(tǒng)籌布局，新能源汽車生產(chǎn)基地不能遍地開花，重點在長三角、珠三角、京津冀、成渝等區(qū)域打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。”林念修指出，要依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，現(xiàn)有基地達到合力規(guī)模之前，不再新增產(chǎn)能布點。9月，工信部副部長辛國斌再次強調(diào)，新能源汽車目前成為一個風口行業(yè)，在部分地方存在盲目投資、重復建設的情況，但這些問題是發(fā)展中的問題，隨著產(chǎn)業(yè)的成長、成熟，會逐步得到解決。對此，工信部將推動建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，完善支持政策，優(yōu)化配套環(huán)境，完善監(jiān)管方式，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。

“我們看到，在吸取了大量教訓之后，這一輪地方政府的新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃呈現(xiàn)出了一些新特點，其中最重要的，就是不再局限于整車項目的招商引資，有一些將關注點放在了相關產(chǎn)業(yè)鏈的完善上;另外一些則著力于推進地方基礎設施建設。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，地方政府能把目光從整車制造業(yè)的招商引資轉換到基礎設施建設等使用環(huán)境上，體現(xiàn)出管理部門思維和理念的進步。該專家直言，就目前的新能源汽車制造業(yè)布局來看，已基本形成了北上廣三足鼎立、中西部崛起的形勢。盡管可能會出現(xiàn)新的“新能源汽車之都”，相對弱化傳統(tǒng)汽車城市的影響力，但在短期內(nèi)恐怕很難出現(xiàn)相同規(guī)模和影響力的城市。“進入汽車產(chǎn)業(yè)壁壘較高，對資本、人才、上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套依賴性較強，不會輕易轉移。”當然，該專家坦言，不排除有造車新勢力攪動城市間的競爭格局、創(chuàng)造新“新能源汽車之城”的可能性。不過，就算其擁有強大的網(wǎng)絡化、平臺化思維，強資源整合能力以及對市場的精準洞察，估計也只是縮小了與傳統(tǒng)汽車城之間的差距而已。

因此，對于不太具備發(fā)展新能源整車制造業(yè)的城市來說，想要分一杯新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“羹”，更好的辦法莫過于促進消費和改善使用環(huán)境，例如推進基礎設施建設等。不過，相較而言，后者比前者更能長期拉動新能源汽車消費，支持產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

補貼退出在即　地方政策接棒恰逢其時

一方面，新能源汽車補貼已大幅退坡，退出已成大勢所趨;另一方面，新能源汽車正式進入了市場驅動為主的新發(fā)展階段，地方政府無疑將在推動新能源汽車發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。站在這一角度來看，各地此時發(fā)布相關的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也可謂恰逢其時。

在上述專家看來，除了不再盲目追求整車制造項目和轉向注重消費使用環(huán)境以外，此次多省市集中發(fā)布的新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還有另一個特點，那就是立足自身實際情況，制定出近兩三年內(nèi)較為可行的發(fā)展目標。例如《佛山市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》就特別指出了到2025年要“力爭建成60座加氫站”，這是基于佛山長久以來在氫燃料電池汽車領域的積累和沉淀提出的，目前，佛山市地面公交已實現(xiàn)100%新能源化，其中氫能公交占比15%，累計投入使用1000輛氫能源公交車。去年獲批的首批燃料電池汽車示范應用城市群中，廣東城市群就由佛山市牽頭。遼寧省的目標之所以定為“到2025年，新增城市公交、出租車新能源或清潔能源車輛比例基本達到100%”，主要是因為東北地區(qū)的新能源汽車市場仍處于起步階段，當下更重要的是在直接刺激消費市場的同時，以推動公共交通領域的新能源化來起到示范和帶頭作用。

可以想見，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)步入高速發(fā)展新階段的當下，會有越來越多的城市提出相應的規(guī)劃或布局。對于想要發(fā)展制造業(yè)的地方政府，國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青在接受《中國汽車報》記者采訪時建議，千萬不能單純?yōu)槔瓌拥胤浇?jīng)濟一窩蜂地發(fā)展汽車工業(yè)，地方條件是否具備、發(fā)展環(huán)境是否良好、人才儲備情況如何以及市場需求是否存在都是需要綜合考量的因素。此外，除了整車項目以外，還可以考慮通過積極發(fā)展零部件和相關配套產(chǎn)業(yè)鏈，同樣可以在新能源汽車的全國版圖上擁有屬于自己的一席之地，尤其是對于那些本就缺乏傳統(tǒng)整車項目的地區(qū)來說，由于在整車制造方面缺乏經(jīng)驗，更應該做好充分的調(diào)研和考察等準備工作。

張業(yè)佳則認為，從多方面協(xié)同發(fā)力更加關鍵。一方面，要強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引領作用;另一方面，可因地制宜研究制定產(chǎn)業(yè)集群建設方案，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價值鏈、提升創(chuàng)新鏈。只有營造與新興產(chǎn)業(yè)、未來發(fā)展階段相匹配的發(fā)展環(huán)境，形成良好生態(tài)，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

除此之外，馮雷還指出了發(fā)展相關配套產(chǎn)業(yè)的重要性。“目前在綠電資源比較豐富且制造業(yè)基礎良好的城市，大多數(shù)新能源汽車使用的還是灰電，在‘雙碳’目標下，新能源汽車的用能結構也會隨之改變。相信只要積極向綠電驅動轉型，新能源儲備豐富的城市也將迎來更大的發(fā)展機會。”馮雷如是說。