管理混亂致事故頻現(xiàn) 兩部門重拳整治礦山領(lǐng)域違規(guī)違法行為

2月28日，吉林市政府新聞辦公室官方微博發(fā)布消息，2月27日晚，吉林化纖公司生產(chǎn)過程中高壓電纜短路停電，相關(guān)工人在恢復(fù)生產(chǎn)過程中，吸入有毒氣體，5人經(jīng)搶救無效死亡。同一天，國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部發(fā)布通知，表示將包括重點(diǎn)打擊整治礦山領(lǐng)域違規(guī)違法行為，嚴(yán)防工貿(mào)領(lǐng)域火災(zāi)和有限空間作業(yè)中毒窒息事故等。

管理混亂致事故頻現(xiàn)

工業(yè)生產(chǎn)安全一直是不容忽視的命題。據(jù)《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020全年各類生產(chǎn)安全事故共死亡27412人。

近期，礦山重大事故尤其多發(fā)。山東煙臺(tái)一個(gè)多月內(nèi)發(fā)生棲霞笏山金礦“1·10” 重大炸藥爆炸事故，最終造成10人死亡，1人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失6847.33萬元。根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告顯示，該起事故發(fā)生的直接原因系井下違規(guī)混存炸藥、雷管，間接原因系相關(guān)企業(yè)未依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，長(zhǎng)期違法違規(guī)購(gòu)買、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品，建設(shè)項(xiàng)目外包管理極其混亂等。而造成6人遇難的山東招遠(yuǎn)曹家洼金礦“2·17”較大火災(zāi)事故由違規(guī)電焊動(dòng)火作業(yè)導(dǎo)致，且同樣存在違規(guī)外包、以包代管等問題。

對(duì)于近期礦難頻發(fā)的原因，中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員韓曉平認(rèn)為：“前幾年我國(guó)在節(jié)能方面有較大的投入，但是由于近期全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等原因，各地在清潔能源使用上更謹(jǐn)慎，對(duì)煤炭的限產(chǎn)也有所放開，煤炭需求增長(zhǎng)很快，本應(yīng)該更多投入到安全里，但是不少企業(yè)急功近利，因此在安全里投入不足。”

“煤礦事故頻發(fā)的主要原因是中國(guó)煤礦個(gè)數(shù)很多，煤礦生產(chǎn)分散，煤礦質(zhì)量參差不齊，一般大型煤礦安全投入較充足，出事故概率比較小，而小型煤礦安全設(shè)施較差，管理不夠規(guī)范，比較容易出事故。”廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為。

重點(diǎn)整治違規(guī)違法行為

針對(duì)近期頻發(fā)的生產(chǎn)安全事故，2月28日，國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部發(fā)布春節(jié)長(zhǎng)假后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范提示，要求各地各部門要聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，突出安全生產(chǎn)防控重點(diǎn)，落細(xì)落實(shí)安全防范工作措施。

其中，重點(diǎn)打擊整治礦山領(lǐng)域違規(guī)違法行為，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)或以檢修、整改隱患等名義組織生產(chǎn)建設(shè)，非法購(gòu)買、儲(chǔ)存、使用火工用品和違規(guī)動(dòng)火作業(yè)，重大隱患不整改仍組織生產(chǎn)和超能力超強(qiáng)度超定員組織生產(chǎn)等違規(guī)違法行為開展重點(diǎn)整治。

此外，提示還要求嚴(yán)防工貿(mào)領(lǐng)域火災(zāi)和有限空間作業(yè)中毒窒息事故，加大對(duì)化工行業(yè)安全檢查和指導(dǎo)力度。

近年來，工貿(mào)領(lǐng)域節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段較大事故主要集中在檢維修作業(yè)、有限空間作業(yè)中毒窒息和火災(zāi)等。提示表示，工廠復(fù)工后要加強(qiáng)檢維修作業(yè)管理，嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)專人監(jiān)護(hù)，加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理和消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防范使用危化品引發(fā)的各類事故;重點(diǎn)打擊大型商業(yè)綜合體、賓館飯店和門店房、“三合一”、“小場(chǎng)所”的消防安全違法行為。

健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制

除加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善立法，加大相關(guān)問題的處罰力度，仍然是重中之重。繼2009年和2014年兩次修正后，施行近20年的安全生產(chǎn)法正在經(jīng)歷第三次修改。1月20日，安全生產(chǎn)法修正草案(以下簡(jiǎn)稱“草案”)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議，并于近日向公眾征求意見。

草案進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，增加了“加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、人員的投入保障力度”這一內(nèi)容，同時(shí)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。

安全生產(chǎn)涉及社會(huì)面廣、職能部門多，目前我國(guó)尚存在監(jiān)管缺位、重復(fù)執(zhí)法同時(shí)發(fā)生的現(xiàn)象。全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員韓曉武表示：“在安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立公益訴訟檢察制度，是破解這一難題的有效措施。有助于促進(jìn)相關(guān)行政部門各司其職、各盡其責(zé)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。”(陶鳳 王晨婷)