合作辦學亂象頻發(fā) 治理“冠名辦校”亟待強化引導監(jiān)管

“公辦民助”“名校辦民校”“聯(lián)合辦學”……如今，各類冠以名校招牌的合作辦學遍地開花。與有著優(yōu)質教育資源的名校合作辦學，在一定程度上能夠提升地方的教育水平，是一種發(fā)展教育的有效途徑。然而，在合作辦學過程中，存在一些冠名掛牌行為“變形走偏”，高收費、高價學位房等亂象隨之而來。

合作辦學亂象頻發(fā)

合作辦學本是立足于資源整合、共享，讓學生更好地享受多元、豐富的教育培養(yǎng)，但在現實中，合作辦學名目繁多、亂象頻發(fā)，常常讓人感嘆真假難辨。近年來，因合作辦學引發(fā)糾紛從而導致學生拿不到畢業(yè)證的事件也時有發(fā)生。

今年2月，教育部下屬教育涉外監(jiān)管信息網發(fā)布的《關于擬開展中澳合作辦學專項評估工作的通知》指出，自2016年以來，在評估工作中發(fā)現澳大利亞的南昆士蘭大學、皇家墨爾本理工大學等澳方高校在中澳合作辦學中，存在優(yōu)質教育資源投入不足、低水平重復辦學、教學質量亟待保證等問題。教育部表示，為強化中澳合作辦學質量保障，促進中澳合作辦學可持續(xù)發(fā)展，將適時啟動中澳合作辦學專項評估工作。

與名校合作辦學，其初衷應是借名校的品牌效應，以實現資源互享、理念互通、方法互鑒、優(yōu)勢互補、優(yōu)質擴容、效益擴增、多方共贏、縮短差距。然而，一些“冠名辦校”卻玩起了花樣，它們用品牌冠名收取巨額的管理費，錢收完后既沒有輸出教育理念和管理模式，也沒有對學校有實質性的指導和資源投入。有些被冠名的學校掛著名校的牌子，卻在教育資源與教育指導方面跟名校毫不沾邊。

還有一些房地產企業(yè)參與合作辦校，名校招牌成為房地產開發(fā)商的“售樓利器”。其模式基本都是由開發(fā)商把學校修好、硬件設施配齊，學校則出讓校名冠名權，以師資和品牌、管理等無形資產入股，再派出學校本部師資和管理隊伍進駐辦學。在這一模式之下，“業(yè)主子女可優(yōu)先入讀名校”就是樓盤的最大賣點，帶學位的房源不僅一房難求，房價也比周邊樓盤高出30%甚至50%以上。

亟待強化引導監(jiān)管

近年來，高校通過積極開展校企合作、國際交流等合作辦學方式，進一步拓展辦學資源，增強了社會服務能力，對提升辦學水平發(fā)揮了一定作用。與此同時，高校在合作辦學中也存在著一些突出問題。

據了解，有一些高校沒有聚焦辦學主業(yè)，開展的合作辦學項目與發(fā)展定位不匹配，對學校發(fā)展助力不大;也有一些高校對開展合作辦學行為的內部決策程序不規(guī)范，一些高校及校內二級學院在合作辦學中重收益、輕管理，放任合作方全權負責招生、教學和日常管理，片面追求經濟利益;還有一些高校風險防控意識不足，未對合作辦學的法律責任和風險隱患進行認真研判并制定預案，導致出現安全事件。

專家認為，真正的名校合作辦學，應該使學校管理、師資等教育資源共享互通，既要充分發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射帶動作用，也要帶動基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。各地應對名校合作辦學、肆意冠名現象加強規(guī)范，提高門檻、加強審核、嚴格把關、強化監(jiān)管，防止名校合作辦學“野蠻生長”“變形走偏”。

“切實加強對冠名辦校的監(jiān)管，相關部門要分工協(xié)作，形成合力。”中國陶行知研究會農村教育專委會理事長湯勇表示，從事前的綜合評估、加強審核、嚴格程序，到事中的強化監(jiān)督、嚴格兌現合作辦學協(xié)議，再到事后對合作辦學項目的考核檢查、逐一驗收，都要環(huán)環(huán)相扣、無縫對接、無懈可擊。特別是對別有用心、惡意“蹭名牌”的行為，要通報追責、摘牌問責、形成震懾，并及時向社會澄清，以正視聽。

多地規(guī)范合作辦學

今年1月，北京市教育委員會印發(fā)《關于加強市屬高校合作辦學管理工作的指導意見》，不僅明確了合作辦學的基本類型，而且確立了合作辦學的工作原則，同時強調依法依規(guī)開展合作辦學，強化法治意識，開展合作辦學要嚴格遵循法律法規(guī)的規(guī)定。高校應加強制度建設，完善內部工作流程，嚴格履行專家論證、風險評估、合法性審核、集體研究決定等規(guī)范程序。堅持信息公開和項目公示，主動接受校內師生和社會的監(jiān)督。

不僅是北京，全國多地都在加大力度規(guī)范冠名辦校。2019年，重慶針對“名校辦民校”現象出臺政策，要求公辦中小學不得新參與舉辦民辦學校;長沙市2020年年底暫停公辦學校托管民辦義務教育學校的審批等。這些舉措有利于規(guī)范名校合作辦學、保護地方教育生態(tài)。

國家教育咨詢委員會秘書長張力表示，支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學，對加強教育制度建設和提高教育治理現代化水平，更好地滿足人民多層次多樣化需求，具有重要指導意義。支持和規(guī)范民辦教育，必須全面依法依規(guī)。2016年，國務院出臺《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》;同年，教育部等五部門發(fā)布《民辦學校分類登記實施細則》，教育部等三部門發(fā)布《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》(部分法規(guī)和行政規(guī)章尚待出臺)，這些法律法規(guī)均為促進民辦教育治理現代化提供了基礎依據。

湯勇表示，從根本上避免和消除“冠名辦校”亂象，應通過重視和加強頂層設計，及時出臺更高層面的冠名辦學原則和標準，對冠名的資格、條件、流程以及冠名之后名校需要提供的教育資源和服務，辦學的參與和引領，被冠名校的主動對接、質量承諾、品質保障等，均作出詳細而具體的規(guī)定，讓“冠名辦校”回歸正確軌道，真正實現名校帶民校，名校辦名校。